 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
95
* См. п. 7 Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по
оперативным вопросам, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от
9 июня 1997 г.—«Российская газета». 24 июня 1997 г.
Межведомственные комиссии рассматривают вопросы, требующие
межотраслевой координации. Решения этих комиссий, принимаемые в рамках их
компетенции, являются обязательными для всех органов, представленных в комиссиях,
а также предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. По
вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации эти комиссии
вносят предложения.
По вопросам, отнесенным к компетенции министерств и других, федеральных
органов государственного управления, ими могут образовываться межведомственные
комиссии и межведомственные советы. Полномочия комиссий и советов определяются
совместными решениями указанных органов в пределах их компетенции.
2.2.3. Принципы построения системы органов исполнительной власти
Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и
система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система
органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой
исполнительной власти в осуществлении ее функций множеством субъектов. Своеоб-
разие решения разделения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной
власти Российской Федерации заключается в том, что на него оказывает
непосредственное влияние федеративное устройство Российского государства.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и
самоопределении членов Российской Федерации (ст. 5 Конституции Российской
Федерации).
Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и
функционирует на основе принципов федерализма, сочетания централизации и
децентрализации, законности. Эти принципы вытекают из Конституции Российской
Федерации.
Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен
государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что
в общую систему этих органов входят:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации —
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные по другим
предметам ведения, уже не входят в единую систему исполнительной власти. Вместе с
тем, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, в силу особенностей, присущих статусу Российской
Федерации и ее субъектов, представляют собой относительно самостоятельные
системы.