 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
93
Правительством Российской Федерации. Так, Положение об упомянутом Департаменте
ветеринарии утверждено постановлением Правительства Российской Федерации.*
_____________________
*Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. ¹
47. Ст. 4537
По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой,
межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми
или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое,
социально-культурное развитие. К ним относятся правительства, администрации
субъектов Российской Федерации и др.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство
подведомственными им отраслями, например, Министерство путей сообщения,
Министерство здравоохранения и др.
Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные
функции для всех или большинства отраслей и сфер, управления. Среди них своим
статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы
специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции (например.
Министерство промышленности Российской Федерации); органы, выполняющие
специализированные функции межотраслевого значения (например, Министерство
труда и социального развития Российской Федерации); органы, выполняющие функции
по определенным проблемам (например. Российское агентство по патентам и товарным
знакам).
Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей
порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных
министерств).
По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные
и единоначальные органы. Коллегиальные органы — организационно и юридически
объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по
всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения
принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью
за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальность
позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства с
участием специалистов, с использованием их опыта. Коллегиальными являются
правительства, многие государственные комитеты и др.
Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем
вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.
Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, использование
индивидуальных способностей и опыта, руководителей, повышает их персональную
ответственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы
как общей, так и отраслевой компетенции (министерства, администрации краев,
областей и т.д.).
Единоначалие эффективно тогда, когда опирается на различные институты
демократии и не подменяется единовластием. В системе исполнительной власти
сочетание коллегиальных и единоначальных органов способствует как всестороннему
и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов.
Сочетание указанных начал в единоначальных органах часто выражается в том, что,
здесь действуют коллегии. Они существуют в министерствах и других органах. По
своему статусу коллегии относятся к совещательным органам, что не умаляет их роли в
руководстве соответствующими отраслями и сферами. Решения коллегий, как правило,
проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей, но могут быть