 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
82
Основными видами обращений граждан в современных условиях также являются
предложения, заявления и жалобы. Суть различий между ними сводится к
следующему.
Предложение — привлечение внимания на несовершенство организации,
деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их
устранения.
Заявление — обращение гражданина по поводу реализации права или законного
интереса, не связанного с его нарушением.
Жалоба — обращение в государственные или иные официальные органы к
должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина
(граждан).
В реальной действительности в одном и том же обращении могут содержаться
указанные позиции в их различном сочетании.
Законодательство позволяет различать: а) общее право жалобы, которым
обладают все граждане как таковые; б) специальное право жалобы, предоставленное
лицам, как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и
дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п. Специальное право
закрепляется законодательством, наделяющим граждан специальной
правосубъектностью в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право
обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется
в законодательстве не гражданином, а лицом, в отношении которого оно вынесено, а
также потерпевшим. Ибо постановление может быть вынесено как в отношении
гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства,
механизатора и т.д.
Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством
Российской Федерации, может быть подразделено на два вида:
а) право на административное обжалование;
б) право на судебное обжалование.
Общее право на административное обжалование (далее — административная
жалоба) реализуется в порядке, определенном отчасти Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 12 апреля 1968 года, отчасти Законом Российской Федерации от 27
апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15
ноября 1995 года.
В соответствии с названным Указом могут быть обжалованы акты и действия
любого органа и должностного лица. Не ограничен круг лиц, имеющих право подать
жалобу. Запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того органа или
должностного лица, на действия которых подана жалоба. По смыслу Закона
Российской Федерации от 27 апреля 1993 года жалоба подлежит разрешению в срок
до одного месяца.
Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым
непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или
должностное лицо, действие которых обжалуется.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года запрещено
рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. Жалоба должна содержать фамилию, имя
и отчество лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, а также сведения о
месте его работы или учебы.*
__________________________
* Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. ¹ 6. Ст. 94.
В целях усиления судебной защиты прав граждан 30 июня 1987 года был принят
Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных