 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
80
а) в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина;
б) их ограничение возможно только федеральным законом и только при наличии
определенных обстоятельств;
в) определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;
г) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения. В этом смысле незаконными являются записи в
подобных актах об их вступлении в силу (введении в действие) с момента принятия
или подписания.
Провозглашенную Конституцией Российской Федерацией непосредственность
действия прав и свобод человека и гражданина нельзя воспринимать буквально. Это
руководящая идея, которая должна быть ориентиром в деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления. Она не означает, что гражданин
может претендовать на обязанность органов государственной власти удовлетворить
предусмотренные в Конституции Российской Федерации его права в полном объеме.
Прерогативы в определении смысла, содержания, применения законов принадлежат
субъектам законодательной и исполнительной власти, а оценивать их
конституционность — Конституционному Суду Российской Федерации. С этой точки
зрения не все конституционные права и свободы являются непосредственно
действующими. Имея право на жилище, гражданин, обратившись в компетентные
органы за получением жилья, не обязательно его получит, а Конституционный Суд не
обязательно признает отказ неконституционным. В этом и подобных случаях
(например, в сложившейся криминогенной обстановке трудно говорить о гарантиях
права на жизнь и т.п.) имеются в виду юридически закрепленные цели программного
характера.
При равенстве конституционных прав и свобод может быть узаконено
неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств.
Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев,
беженцев, людей, проживающих в местностях экологического бедствия. Их статус или
его особенности регламентируются специальными законами и другими нормативными
актами: Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О вынужденных
переселенцах»* в редакции Закона от 22 ноября 1995 года, Законом Российской
Федерации от 19 февраля 1993 года «О беженцах»;** дополнительно регулируется
статус граждан, проживающих в местностях, пораженных радиацией результате
Чернобыльской катастрофы, и др.
__________________
*Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1993. ¹ 12. Ст. 427; Собрание законодательства
Российской Федерации. 1995. ¹ 52. Ст. 5110.
Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший
место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи
насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности
подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для
проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц,
массовых нарушений общественного порядка, а также другие лица, указанные в этом
законе.
** Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1993. ¹ 12. Ст. 425.