 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7
Подобная система управления, взращенная за долгие десятилетия по инициативе
КПСС, вредоносная по своим итогам, получила первоначально публицистическое, а
затем — почти официальное наименование административно-командной. Ее
негативная суть сводилась к тому, что управление осуществлялось на началах, не
стимулирующих предприятия к высокопроизводительному труду, экономически не
заинтересовывающих их в эффективных итогах своей работы, которые достигались
преимущественно путем «приказов», «команд» и т.п. По существу административно-
командная система, как показала практика, в условиях монопольного господства
КПСС, фактического сращивания партийного и государственного аппарата, находила
свое наиболее ощутимое выражение в бюрократической централизации руководства
хозяйственной и социальной жизнью, в бесконтрольности и безответственности
управленческого аппарата, в концентрации в его руках значительного объема властных
полномочий распорядительного характера. Иерархически построенная система органов
государственного управления, обладающая названными качествами, а также
использование ею исключительно директивных методов — база для понимания так
называемой административно-командной системы. В ее рамках прямые предписания и
чисто принудительные меры являлись единственным средством достижения
управленческих задач. Самостоятельность управляемых объектов в условиях, когда от
них требовалось чуть ли не «слепое» исполнительство, а их деятельность
регулировалась преимущественно запретами или разрешениями, была категорией
весьма неопределенной. Аппарат управления имел все основания рассматриваться в
качестве бюрократической надстройки над сферой управления.
Реакция на эти явления была следующей. Юридически-властные начала в силу
непонимания их объективной необходимости при любой системе управления вместо
очищения их от бюрократических наростов были объявлены неприемлемыми вообще.
В печати пропагандировалась идея ликвидации управленческого аппарата, т.е. адми-
нистративной системы. В первоначальном варианте борьба с этой системой, начиная с
60-х годов, велась под лозунгом полного отказа от административных, т.е. чисто
управленческих, рычагов государственно-управленческой деятельности. Они были
объявлены бюрократическими, «разрушителями» всей системы государственного
управления (особенно — в области экономики). Был провозглашен приоритет так
называемых экономических рычагов управления.
Что же в действительности скрыто за словами «административно-командная
система»? Буквально они означают функционирование «управленческо-командной
системы». При этом подразумевается нормальная система управления, ибо без
«команд», т.е. реализации юридически-властных полномочий, которыми наделены все
субъекты государственного управления, они не могут действовать. Невозможно в
подобной ситуации само практическое управление, т.е. администрирование.
Таким образом, отождествление системы государственного управления с так
называемой «административно-командной системой» не имеет прочных
методологических обоснований. Тем не менее, как это будет показано далее, сама по
себе данная проблема не исчезла. Ее отголоски проявляются в той или иной форме и в
наши дни.*
___________________________
* См. подробней главу 12 настоящего учебника.
1.1.3. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным
управлением
Как уже отмечалось, в 80-е годы вместо термина «государственное управление»
стал употребляться иной —
исполнительная власть. Тем самым в механизме