 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
58
воздействие, т.е. служат организационно-правовой предпосылкой собственно
властеотношений.
Иногда выделяют субординационные и координационные административно-
правовые отношения. Суть первых ясна: они построены на авторитарности
(властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными
связями называют те, в которых эта авторитарность, якобы, отсутствует. При этом
делается отсылка к отношениям, например, между несоподчиненными испол-
нительными органами. Такое решение было бы приемлемым, если бы содержание
координации (т.е. согласования) трактовалось однозначно. Но для этого достаточных
оснований не имеется. Координация входит в перечень основных проявлений
государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее
юридически-властными проявлениями. Так, Правительство Российской Федерации ко-
ординирует деятельность администрации краев, областей, автономий, городов
федерального значения, направляет (т.е. координирует) работу республиканских
правительств. Координационные полномочия подобного рода реализуются в форме
правительственных актов, т.е. его юридически-властных волеизъявлений. Еще один
пример. Природоохранительные органы Российской федерации координирует
деятельность иных органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей
природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных
исполнительных органов Российской Федерации.* Все это свидетельствует о том, что
координация имеет юридически-властный характер как во взаимоотношениях между
вышестоящими и нижестоящими субъектами исполнительной власти, так и между
несоподчиненными исполнительными органами. Значит, по своей сути координация
также может быть субординационной. Поэтому классификация административно-
правовых отношений по признаку основных и неосновных, деление их на су-
бординационные и координационные в достаточной степени условны. Так же надо
учитывать, что в ряде случаев координация, действительно, не только не связана с
соподчиненностью, но и лишена юридически-властного характера. Например, это
имеет место в отношениях между субъектом исполнительной власти и общественными
объединениями; в подобных отношениях вместо координации властного типа
осуществляется деловое взаимодействие (сотрудничество).
________________
* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 30. Ст. 2942
Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-
правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В
соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее
рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени
выражают суть административно-правового регулирования и типичных для
государственно-управленческой деятельности субординационных связей между
субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют
властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что
свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений,
равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле.
Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически-властные
полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их
объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при
этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный
орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в
вертикальных отношениях формируется непосредственное управляющее воздействие