 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
1.4.3. Виды административно-правовых отношений
Емкая характеристика административно-правовых отношений как
властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает
возможности их видовой классификации по различным критериям.
Присущий им элемент юридической властности выражается по-разному.
Управленческая практика свидетельствует о том, что отдельные виды
административно-правовых отношений не всегда и не во всем прямо и
непосредственно выражают присущую государственно-управленческой деятельности
властность, что такого рода правоотношения могут иногда строиться и на началах
равенства их участников. Наконец, известное, хотя и далеко не всестороннее развитие
получают административно-правовые отношения договорного типа. Следовательно,
при относительной однородности своих основных или наиболее показательных
проявлений, они могут включать в свой состав различные варианты социальных связей
опосредствованных административно-правовыми нормами. В связи с этим необходимо
учитывать также и то, что не все управленческие отношения оформляются
административным правом.
Тем не менее, ведущее значение сохраняют административно-правовые
отношения которые непосредственно связаны с практическим осуществлением
соответствующими субъектами исполнительной власти управляющего или
упорядочивающего воздействия на те или иные объекты. Это означает, что
главенствующую роль играют те управленческие связи, в рамках которых проявляются
все основные особенности административно-правового регулирования общественных
отношений.
Если руководствоваться данными позициями, то можно первоначально выделить
следующие две группы административно-правовых отношений:
а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего
воздействия («субъект — объект»), в которой отчетливо проявляется властная природа
государственно-управленческой деятельности. Это — собственно властеотношения;
б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего
воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.
Иногда названные группы административно-правовых отношений
характеризуются как основные и неосновные управленческие Связи. Первые прямо
выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не
выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут
быть выражены формулой «команда — исполнение». Это прежде всего отношения
между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти,
между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе
работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными
органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные админист-
ративно-правовые обязанности и т.п.
При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется
на том, что они, хотя и возникают непосредственно в сфере государственного
управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее
воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя
сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не
связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект —
субъект»). Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с
необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных
управленческих вопросов и т.п. Такого рода отношения весьма разнообразны и
необходимы для создания нормальных условий реализации исполнительной власти. Но
они имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы.
Фактически они как бы подготавливают последующее непосредственное управляющее