 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
5
компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации
государственной власти;
б) государственное управление — деятельность исполнительно-
распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е.
проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель
использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
в) государственное управление — прерогатива специальных субъектов,
обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы
государственной власти или же органы государственного управления;
г) государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая
в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным,
социально-культурным и административно-политическим строительством.
Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении
(организационном подчинении) органов государственного управления находилась
основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как
собственника основных средств производства;
д) государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на
основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной
деятельности.
Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой
можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых;
вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-
распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юридически-
властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке;
предусмотренная действующим законодательством возможность административного
правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением); включение в
механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-
распорядительных органов,
но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации
государственных предприятий) и т.п.
В таком понимании органы государственного управления рассматривались в
качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной
администрации, являющейся основным звеном практической реализации
законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, т.е.
Советов различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти
органы были «привязаны» прямо или опосредствованно к системе Советов народных
депутатов.
Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных
обстоятельства. Прежде всего — государственное управление и осуществляющие его
функции государственные органы есть составная часть единого механизма
государственной власти. Данное положение необходимо особо подчеркнуть в связи с
тем, что до 80-х годов соответствующие Конституции и действующее законодательство
только Советы всех уровней относили к числу органов государственной власти. И
лишь в отношении Правительств было сделано исключение: они характеризовались в
качестве «исполнительных и распорядительных органов государственной власти». Все
иные органы государственного управления (как, впрочем, и судебные органы) вроде бы
не имели никакого отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не
соответствовало действительности. Наблюдалась, тем самым, явная переоценка роли
Советов. Фактически же речь должна была идти, и для этого имелись все необходимые
основания, о функционировании в системе «разделения труда» представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, поскольку именно они