 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
34
конкретным обстоятельствам требований законов, составляющих основу всей правовой
системы Российской Федерации. Поэтому административно-правовые нормы как
регулятор общественных отношений управленческого типа могут характеризоваться в
качестве одной из важнейших юридических форм правоприменения в сфере
государственного управления. Следовательно, данные нормы несут в своем
содержании двоякую юридическую «нагрузку»: правоустановительную и
правоприменительную. Между этими функциями административно-правовых норм
теснейшая взаимосвязь, в рамках которой четко выявляется следующая законо-
мерность: правоустановление (правотворчество) по своей сути служит целям
правоприменения (исполнения). Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что
действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов
исполнительной власти издаются «во исполнение» законов.
Однако вся совокупность действующих административно-правовых норм не
сводится к тем, которые устанавливаются непосредственно названными субъектами.
Многие нормы административного права содержатся в Конституции Российской
Федерации. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой
деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например,
конституционный статус личности, субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в
каждом российском законе немало административно-правовых норм.
Это означает, что существует определенная иерархия административно-правовых
норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, право на установление
которых предоставлено действующим законодательством непосредственно субъектам
исполнительной власти (например, Правительству Российской Федерации).
Наполненные единым юридическим содержанием, эти правовые нормы не равноз-
начны по своей юридической силе.
Административно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами
исполнительной власти, вторичны по сравнению с аналогичными нормами
конституционного или законодательного характера, т.е. производны от них; последние
по своему юридическому значению первичны. Отсюда —
подзаконность не только
деятельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими админист-
ративно-правовых норм. В иерархии правовых норм им отводится определенное место,
выражаемое следующей юридической формулой: они создаются на основе (основании)
и во исполнение Конституции, законов и нормативных указов Президента Российской
Федерации как главы государства (ст. 115 Конституции Российской Федерации).
Являясь вторичной (производной) формой правоустановления, административно-
правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти,
обеспечивают действенность прежде всего конституционных и законодательных
правовых норм. Тем самым они служат одним из существенных юридических средств,
придающих этим нормам характер реально «работающих» правовых установлений, а
также детализирующих и конкретизирующих содержащиеся в них общие правила
поведения.
Обычно нормы законов не имеют прямого действия, представляя собой
наиболее общие правила поведения принципиального характера, абстрагирующиеся от
конкретных особенностей и условий их практического применения (исполнения).
Между тем, Россия — не унитарное государство; ее территория огромна, причем
территориальные особенности нередко весьма существенны. Россия — много-
национальное государство; эффективное развитие территорий, национально-
государственных образований и отдельных народностей невозможно без
корректировки тех или иных норм законов. Конечно, это стремится учесть сам
законодатель, но практически решение данной задачи — не его функция.
Поэтому на долю административно-правовых норм, создаваемых субъектами
исполнительной власти, падает основная нагрузка по приданию тем или иным