 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и
выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края,
области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы
этой сферы (например, общественные объединения, граждане).
Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения),
и от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо
(предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на
поведение;
в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного
управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения
эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной
власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской
Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой
государственнной власти;
г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в
сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения
прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных
отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;
д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей
российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от
посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и
т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая
во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной
ответственности, рамки применения которой не сравнение уже, чем у
административной ответственности (исключительно служебные отношения).
Административные средства правозащиты не являются чисто административно-
правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только
административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но
и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного
и т.п.);
е) административно-правовые нормы во многих случаях могут выступать в роли
регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их
помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и
иных отношений;
именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов,
осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового,
природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные
организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;
ж) административно-правовые нормы достаточно часто устанавливаются
непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее
субъектами.
Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо
обратить внимание на некоторые их особенности. Прежде всего следует решить вопрос
о соотношении правоисполнения (правоприменения) и правоустановления
(правотворчества).
Любая правовая норма есть акт правотворчества и административно-правовые
нормы не представляют собой какого-либо исключения. За соответствующими
субъектами исполнительной власти действующим законодательством закреплены
полномочия по самостоятельному установлению правовых норм. Налицо
административное нормотворчество.
Для административного права характерно юридическое опосредствование такой
деятельности, основным содержанием которой является исполнение или применение к