 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
230
тем, очевидно, что предметы ведения Российской Федерации охватывают все основные
параметры правового регулирования производства по делам об административных
правонарушениях, имеющие общефедеральное значение. А это означает, что дела об
административных правонарушениях на всех уровнях рассматриваются в порядке,
регламентируемом КоАП Российской Федерации. И только Таможенный кодекс
сохраняет известное своеобразие в части производства по делам о нарушении
таможенных правил, хотя в целом и он придерживается основных позиций,
закрепленных в КоАП.
Сложнее решить вопрос о конкретном выражении предметов ведения субъектов
Российской Федерации. Вряд ли, в частности, допустима идея формирования
собственных республиканских, краевых, областных и иных КоАП как по предметам
материального, так и процессуального административного права. Недостаточная
упорядоченность законодательства в рассматриваемой области дает основания для вы-
вода о том, что законодательное регулирование процессуальных вопросов
административного права отнесено к компетенции Российской Федерации; ее субъекты
подобной компетенцией не наделены.
На общефедеральном уровне известны случаи, когда отдельные
виды производства по делам об административных правонарушениях
дополнительно регламентируются специальными нормативными актами
ведомственного характера. Так, Министром внутренних дел Российской Федерации 23
марта 1993 г. была утверждена инструкция по организации в органах внутренних дел
производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения.
Подобного рода акты встречаются также в практике деятельности Государственной
налоговой службы Российской Федерации. Но главное заключается в том, что
процессуальные нормы КоАП и в подобных случаях играют первостепенную роль, ибо
в основном правила ведения производства распространяются на все случаи
рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел.
5.2.2. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях*
______________________
* Следует иметь в виду, что компетенция административных комиссий при
районных и городских администрациях определяется не федеральным законода-
тельством, а на уровне субъектов Российской Федерации. Если такого рода комиссии
создаются при сельских и поселковых администрациях, то их статус определяется
уставами муниципальных образований. В равной мере это относится и к статусу
должностных лиц местного самоуправления.
Четкое определение круга органов (должностных лиц), правомочных вести
производство по делам об административных правонарушениях, имеет важное
значение для обеспечения его эффективности. При этом ведущая роль отводится
вполне закономерно судьям; их деятельность по рассмотрению и разрешению
административных дел характеризуется в качестве существенной гарантии прав
привлекаемых к административной ответственности лиц.
а) Судьи (в перспективе мировой судья) районных (городских) судов
рассматривают значительное число административных дел по правонарушениям,
посягающим на права граждан (например, нарушение избирательных прав,
законодательства о труде и его охране, о собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетировании, принуждение к участию или отказу от участия в
забастовках и т.п.); на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие
населения и общественную нравственность (например, незаконное врачевание занятие
проституцией и т.п.); собственность (например, уничтожение или повреждение