 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
218
5.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
5.1. Административно-процессуальная деятельность
5.1.1. Административный процесс: сущность, виды
Процесс — совокупность последовательных действий, совершаемых для
достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо
деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном,
землеустроительном процессе и т.п.
Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях,
совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность,
постольку имеются необходимые основания для того, чтобы ее также рассмотреть с
процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности
имеет процессуальную форму.
С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм
материального права. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по
реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в
качестве административного процесса. В подобном понимании он предназначен для
того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере
государственного управления в целях достижения юридических результатов
(последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т.е. соответствующих правил
должного поведения.
Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности,
осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит
юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс
правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих
правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной
власти приходится и реализация санкций материальных административно-правовых
норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения
административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и
правоохранительный.
При характеристике административного процесса прежде всего необходимо
учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического
воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности. Эти
качества, во-первых, находятся в прямой зависимости от основного признака процесса
в его юридическом понимании и, во-вторых, органически связаны с определяющими
свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти.
Последние находят свое выражение в юридической властности и односторонности
волеизъявлений соответствующих субъектов исполнительной власти.
Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния
этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов,
характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами ее
осуществления и т.п.).
Есть еще одно важное обстоятельство, без учета которого нельзя понять сущность
административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной
деятельности. Его суть заключается в том, что реально административно-правовые
отношения всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что
особенности данного вида правовых отношений получают свое выражение прежде
всего и главным образом в процессуальной форме.
В целом проблема административного процесса до сих пор у нас полностью не
решена как в теоретическом, так и в законодательном или ином юридическом варианте.
Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что начиная с 60-х годов ведется