 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
2
1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ
СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Управление. Государственное управление, исполнительная власть
1.1.1.Общее понятие управления.
Управление как социальное явление
Приступая к изучению административного права, необходимо прежде всего
определить методологические основы формирования данной отрасли правовой
СИСТЕМЫ
Российской Федерации. Она объективно связана с социальным явлением,
получившим в Древнем Риме обозначение латинским термином “administratio”.
В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-
либо). Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Следует раскрыть
содержание этого руководства, его функциональное назначение. С точки зрения
кибернетики — науки об управлении — можно сделать следующие выводы:
1. Управление есть функция организованных систем различной природы
(биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е.
достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание
должного режима их деятельности.
2. Управление, служит интересам взаимодействия составляющих
ту или иную
систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов
задачами.
3. Управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами
которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент),
постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих
систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем
различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих
функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае
система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к
системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом
управления.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на
объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее
функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и
развития. Это — целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в
связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом
управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта
субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу.
Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта
управления.
Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они
полностью приемлемы и для понимания управления в
;
социальной (общественной)
сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные
объединения (например, государство, общество, территориальные образования,
общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья
и т.п.).