 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
196
исключительно на принуждении. Ошибочность подобного рода взглядов очевидна, так
как, во-первых, принудительные меры нередко являются единственным средством
обеспечения нормальных условий функционирования системы государственного
управления и, во-вторых, с их помощью достигаются правоохранительные цели
государственно-управленческой деятельности. В силу этого эти меры не исчезают из
арсенала средств (методов), используемых и в условиях перехода к рыночным отно-
шениям. В этом смысле, например, показательны принудительные меры проведения в
жизнь антимонопольной политики, упорядочения финансовой системы** и т.п.
Очевидно, что они должны сопутствовать стимулирующим средствам управления, пока
не эффективным и даже искажающимся в управленческой практике.
_____________________________
*Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1991. ¹ 22. Ст. 773-
** См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 22. Ст. 1977.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ
ПРАВУ
4.1. Административная ответственность
4.1.1. Понятие и основные черты административной ответственности
Административная ответственность — вид юридической ответственности,
которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом
административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Административная ответственность обладает признаками, свойственными
юридической ответственности вообще.
В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности
специфически преломляются применительно к административной ответственности, а
также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.
В целом основные черты административной ответственности сводятся к
следующему:
а) административная ответственность устанавливается как законами, так и
подзаконными актами, либо
их нормами об административных правонарушениях.
Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы
административной ответственности образуют самостоятельный институт
административного права. В отличие от этого уголовная ответственность
устанавливается только законами; дисциплинарная — законодательством о труде, а
также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность
положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность
— законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях
— нормами административного права;
б) основанием административной ответственности является административное
правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный
проступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба) или
гражданско-правовой деликт;
в) субъектами административной ответственности могут быть как физические
лица, так и коллективные образования. Уголовной — физические лица; вопрос о
дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но
его постановка обоснованна ибо предусматривается отставка органов исполнительной