 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
18
что охватывают все основные проявления экономической, социально-культурной и
административно-политической жизни. Соответственно они обнаруживаются и там, где
действуют нормы иных отраслей российского права. Иначе говоря, управленческими
по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового,
финансового и даже гражданского права, что, однако, не исключает их из механизма
административно-правового регулирования.
Вряд ли в силу этого можно утверждать, что административное право регулирует
все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены за другими
отраслями права. Последняя оговорка аргументируется, в частности, тем, что, якобы,
управленческая деятельность администрации предприятий регулируется трудовым
правом, а управленческая деятельность, связанная с финансами — финансовым правом.
Но это далеко не так, а скорее наоборот: если имеет место реализация юридически-
властных полномочий исполнительного характера, административное право не может
быть «вытеснено» нормами сопредельных правовых отраслей. Поскольку субъекты
исполнительной власти (исполнительные органы) в соответствии с российским
законодательством функционируют в качестве обязательной стороны в различного
рода общественных отношениях имущественного, финансового, природоохранного,
предпринимательского и прочего характера, постольку и в названных сферах
возникают управленческие отношения, составляющие предмет административного
права.
Таким образом, при определении предмета административного права необходимо
учитывать:
а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления
государственно-управленческой деятельности;
б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного
исполнительного органа;
в) практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для
осуществления государственно-управленческой деятельности.
По существу — это те условия, при которых управленческие отношения
возникают «в связи» и «по поводу» практической реализации задач и функций
исполнительной власти. На этой основе закономерен вывод, что не всякое
общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг
отношений, составляющих предмет административного права.
Управленческие отношения, регулируемые административным правом,
многообразны. Так, в зависимости от особенностей их участников выделяются
следующие наиболее типичные их виды:
а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на
различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие
органы);
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися
на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства,
администрация двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их
организационном подчинении (ведении) государственными объединениями
(корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами
системы местного самоуправления;
д) между субъектами исполнительной власти и негосударственными
хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и
учреждениями (коммерческие структуры т.п.);
е) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
ж) между субъектами исполнительной власти и гражданами.