 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
17
понимание данной сферы весьма широко и многообразно, ибо в ее рамках
осуществляется деятельность различных по своему характеру органов
государственного управления, не все из которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации являются субъектами исполнительной власти, хотя,
несомненно, относятся к числу исполнительных органов (например, отраслевые
департаменты министерств, администрация государственных корпораций и концернов
и т.п.). В таком же плане следует говорить и о должностных лицах, действующих от
имени соответствующих исполнительных органов. Кроме того, руководство
названными процессами является также функцией субъектов законодательной
(представительной) власти, а также исполнительных органов системы местного
самоуправления.
Значит требуется установление определенных границ, чтобы избежать
превращения сферы государственного управления в совокупность проявлений любой
общественно-значимой деятельности. Эти границы определяются прежде всего
наличием специальных субъектов — органов исполнительной власти (исполнительных
органов).
Данное условие имеет существенное значение, так как далеко не всякое
общественное отношение в сфере практической деятельности различных субъектов
исполнительной власти и даже с их участием может быть бесспорно отнесено к числу
управленческих, составляющих предмет административного права. Иначе говоря, не
все управленческое тождественно административно-правовому.
Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие действия, которые в
соответствии с нормами российского законодательства регламентируются не
административным, а другими отраслями права (например, заключение гражданско-
правовых сделок). Фактически в сфере государственного управления могут действовать
нормы гражданского, трудового, финансового, земельного и других отраслей права,
причем ими регулируются лишь отдельные стороны деятельности исполнительных
органов.* Значит наличие субъекта исполнительной власти в данном общественном
отношении не всегда достаточно для того, чтобы квалифицировать его в качестве
управленческого и, следовательно, нуждающегося в административно-правовом
оформлении. Например, конституционные нормы регламентируют основы
взаимоотношений Правительства Российской Федерации — высшего звена системы
органов исполнительной власти страны — с Государственной Думой, т.е. с органом
законодательной власти. Субъект исполнительной власти налицо, однако отношения
такого рода являются государственно-правовыми, а не управленческими, хотя с
внешней стороны они могут восприниматься в качестве таковых, и регулируются они
нормами конституционного права.
___________________
* См., например, ст. 3, 8, 13, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации
Во-вторых, административное право регулирует те отношения с участием
соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу
осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций. Имеется в
виду практическая реализация принадлежащих им юридически-властных полномочий.
Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта
исполнительной власти, осуществлять управленческие функции. Управленческие
отношения представляют собой «поле» применения полномочий и осуществления
функций именно субъектов исполнительной власти. Иначе само государственное
управление и, соответственно, административное право, юридически его
«обслуживающее», становятся беспредметными.
В-третьих, следует особо подчеркнуть, что такие категории, как «сфера
государственного управления» и «управленческие отношения» настолько многозначны,