 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
171
содержащихся в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации».*
_________________________
* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 31. Ст. 2990.
Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актов
связывают с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. Тем
самым создается впечатление, что юридическое содержание нормативных актов
свободно от них, что не соответствует действительности. В нормативных актах, прежде
всего формулируются административно-правовые дозволения, предписания и запреты,
а также условия
их использования, в то время как в индивидуальных актах они
непосредственно применяются к конкретным лицам.
Правовые акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям
(критериям). Об их масштабности, т.е. территориальной распространенности уже
говорилось. Иногда в одном административно-правовом акте могут сочетаться черты
нормативности и индивидуальности, т.е. нормы «переплетаются» с предписаниями
индивидуального характера. Например, принимается решение о преобразовании
действующего исполнительного органа или об образовании нового, причем
одновременно в этом решении (акте) фиксируется в нормативном порядке его
организационно-правовой статус, а также конкретное лицо назначается его
руководителем. Такого рода акты называются смешанными, причем иногда их
выделяют в самостоятельный вид правовых актов наряду с нормативными и
индивидуальными. Для этого однако достаточных оснований не имеется. Поскольку
индивидуальные предписания в подобных случаях «сопровождают» нормативные,
постольку для определения юридической природы акта необходимо ориентироваться
на его преобладающее качество, а именно — на нормативность.
Помимо нормативных и индивидуальных иногда упоминаются общие акты,
содержащие общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного
дня) либо общие требования (например, экономить ресурсы). Однако перенос
выходного дня — типичный пример индивидуального управленческого решения, а
призыв к экономии ресурсов — вообще не имеет юридического значения.
Интерес представляет классификация административно-правовых актов по их
наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты
определенного наименования, установленного либо конституционными и
законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права.
Последние, как правило, содержатся в положениях о соответствующих органах
(например, в положениях о министерствах).
Прежде всего правовые акты по вопросам организации исполнительной власти
издает Президент Российской Федерации. Например, он назначает на должность и
освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных
министров, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих
полномочных представителей, высшее командование Вооруженных Сил и т.п. (ст. 83
Конституции Российской Федерации). Эти его действия оформляются указами, а по
некоторым вопросам — распоряжениями (ст. 90 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о
Правительстве последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных
законов, нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения (ст.
115 Конституции Российской Федерации; ст. 30 Закона), причем подчеркивается, что
постановления носят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.
Руководители федеральных органов исполнительной власти (министерств и т.д.)
издают приказы, инструкции, постановления, распоряжения и дают указания.
Единообразного решения этого вопроса нет. На практике некоторые исполнительные