 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
170
решениям, имеющим нормативный характер или наиболее важное значение, отводится
приоритетное значение по сравнению с решениями по оперативным и другим текущим
вопросам.
Полномочия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию
нормативных административно-правовых актов определяются закрепленной за ними в
официальном порядке компетенцией. В настоящее время, в связи с переносом центра
тяжести работ по управлению в республики, регионы и на места, значительно
расширены правоустановительные полномочия соответствующих органов исполни-
тельной власти.
Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое,
областное и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными органами всех субъектов
федерации и действовать в соответствующих границах. Вместе с тем нормативные
акты могут издаваться исполнительными органами различного уровня, наделенными
отраслевой (ведомственной) или межотраслевой компетенцией. В специально
предусмотренных административно-правовыми нормами случаях нормативные акты
отраслевого характера могут быть юридически-обязательными и за пределами данной
отраслевой системы. Например, Правительством Российской Федерации установлено,
что Министерство труда и социального развития по вопросам своей компетенции
вправе принимать постановления, обязательные для исполнения всеми
министерствами, другими органами исполнительной власти, предприятиями и
учреждениями независимо от их ведомственной подчиненности. Аналогичную
юридическую силу имеют нормативные акты некоторых других исполнительных
органов с межотраслевой и отраслевой компетенцией.
Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный
правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому
содержанию это —
распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое
прямое выражение конкретные юридически-властные волеизъявления
соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких
волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью ре-
шаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере
государственного управления; во-вторых, они персонифицированы, т.е. их адресатом
является определенное лицо (лица); в-третьих, они являются юридическими фактами,
вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. В
качестве наиболее показательного примера индивидуального административно-
правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или
иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа
(должностного лица) о наложении на виновного в совершении административного
правонарушения административного взыскания.
Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-
управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее
исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного
решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты
обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции админист-
ративного права и исполнительной власти.
Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-
правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются
также и для реализации норм ряда других отраслей российского права (например,
финансового, земельного, трудового и т.п.). Тем не менее главным требованием,
предъявляемым
к их изданию, является их соответствие нормативным админист-
ративно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны
действительными. Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным
вопросам государственно-служебных отношений, должны основываться на нормах,