 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
162
компетенция данного субъекта управления. Но, что означает их совершение? Придание
им того или иного варианта внешнего выражения. Только выраженные подобным
образом они становятся реальным, т.е. работающим средством решения
управленческих задач и функций.
Однако действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему
характеру и назначению различны. Значит должны быть различными и варианты их
внешнего выражения. Особое значение при этом имеет тот факт, что в таком
выражении прежде всего нуждаются те из них, в которых заключено непосредственное
управляющее (упорядочивающее) воздействие того или иного субъекта
исполнительной власти на соответствующий объект. Иначе цель управления вообще не
достигается.
С другой стороны, исполнительные органы осуществляют многие действия,
непосредственно не связанные с управляющим воздействием. Например, это действия,
обеспечивающие подготовку указанного воздействия либо его эффективность, сбор
информации о результатах управляющего воздействия (разработка проектов управ-
ленческих решений, контроль за выполнением принятых и т.п.).
Сочетание действий различного назначения придает механизму исполнительной
власти состояние постоянного «движения», позволяет ему практически реализовать
свое конституционное назначение. Внешнее выражение этих действий осуществляется
по-разному.
Если субъект исполнительной власти выполняет функции непосредственного
управляющего воздействия, его действия подобного рода всегда получают свое
внешнее выражение «за пределами» его аппарата, т.е. в его взаимодействии с
объектами управления (например, с нижестоящими исполнительными органами,
общественными объединениями, гражданами т.п.). Если же его действия такого рода
воздействие не осуществляют, они также должны получить соответствующее внешнее
выражение, т.е. в тех или иных отношениях преимущественно внутриорганизационного
или же внутриаппаратного характера. Но и они различны по своему назначению.
Так, к их числу относятся управленческие действия, совершаемые повседневно в
интересах организации и обеспечения порядка работы данного исполнительного
органа, т.е. нормального взаимодействия всех структурных подразделений аппарата
данного органа и его административного персонала. Например, в Законе о
Правительстве Российской Федерации этим вопросам посвящен раздел VI (порядок
проведения заседаний Правительства, полномочия Председателя по организации
работы Правительства, порядок создания постоянных и временных комиссий и других
рабочих органов и т.п.). Фактически — это действия, совершаемые руководителем
исполнительного органа, адресуемые подчиненным работникам его служебного
аппарата. Но это не исключает того, что управленческие действия такого рода воп-
лощаются в отношениях, выходящих за рамки служебного аппарата органа (например,
проведение инструктивного совещания с работниками нижестоящих органов или
служб и т.п.).
Важное значение имеют и последствия совершаемых внешне выраженных
управленческих действий. В одних случаях они вызывают прямые последствия
юридического характера, а в других — не вызывают таковых.
Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они
могут выступать в роли:
а) форм реализации исполнительной власти;
б) форм государственно-управленческой деятельности.
Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной
власти принадлежит первым, так как они выражают внешнеюридическое воздействие.
В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми
своими атрибутами. Это — формы управления в собственном смысле.