 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
161
3.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И
МЕТОДЫ
3.1. Административно-правовые формы
3.1.1. Понятие административно-правовых форм
Разделение властей предполагает не только функционально-компетенционную
определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение их
механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической
деятельности.
Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим
образом в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим
механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер.
Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в
конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность
и совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами.
Данное условие полностью применимо и к исполнительной власти, точнее — к
деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и
многообразно ее реализующих.
Изложенная позиция позволяет определить сущность и провести видовую
классификацию специфической научно-практической категории —
форм
государственно-управленческой деятельности (форм управления). В соответствии с
современным законодательством данная категория может характеризоваться в качестве
форм реализации исполнительной власти.
Что понимается под ними? В общенаучном толковании «форма» органически
связана с иной категорией такого же плана, а именно — с «содержанием». В таком
аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания.
Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее
государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего
юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государ-
ственной власти. Это — верная в методологическом плане, однако, достаточно общая
посылка. Дело в том, что содержание исполнительной власти раскрывается и в ее
функциях, и в компетенции ее субъектов, и в методах, используемых ими в интересах
решения поставленных перед
ними задач и т.п. В совокупности все это дает
представление о том, для чего формируется система исполнительной власти, что она и
ее отдельные звенья практически делают ради выполнения управленческих функций,
решения управленческих задач, т.е. осуществления государственно-управленческой
деятельности. При этом имеются в виду такого рода действия субъектов
исполнительной власти, которые типичны в своих основных проявлениях, независимо
от особенности организационно-правового статуса того или иного исполнительного
органа. Содержание государственно-управленческой деятельности поддается тем
самым достаточно отчетливому восприятию.
В то же время ограничиться констатацией лишь данного методологического
момента недостаточно. Внимание, в частности, не может не привлечь следующее
весьма существенное обстоятельство. Каждый орган исполнительной власти либо его
представитель (должностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют
возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситу-
ациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном
порядке совершение ими определенных активных действий (например, принятие
решения, рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление
регистрационных или контрольно-надзорных действий и т.п.)'. Подобные действия
выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется