 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
157
объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обяза-
тельного оформления условий своего участия.
2.6.2. Основы административно-правового статуса общественных
объединений
Административная правосубъектность общественных объединений включает
комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях
с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя
административную правосубъектность общественных объединений, тем самым
определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать
в качестве субъектов.
Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, как уже
отмечалось, решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на
объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных
объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.
Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на
создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление
деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные
интересы граждан.
Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного
объединения, в силу чего он является важным документом, регламентирующим
организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и
ликвидации.
Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует
принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов
государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных
объединений, а последних — в деятельность указанных органов и их должностных лиц.
Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той
мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем
должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их
собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т.п. Их
деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством.
На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму,
распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном
страховании.
Во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями и
государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или
субординации. Форма взаимодействия между ними — согласование либо участие в
обсуждении и решении вопросов.
Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным
вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.
Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов
государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания,
митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои
права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной
власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить
предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав
общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об
общественных объединениях.
Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься
правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом