 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
155
Систему законодательства об общественных объединениях образуют Закон
Российской Федерации «Об общественных объединениях», законы об отдельных видах
общественных объединений. Например, уже действуют Законы Российской Федерации
от 8 декабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности»*, от 17 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благо-
творительных организациях»,** от 26 мая 1995 года «О государственной поддержке
молодежных и детских общественных объединений»;***
от 8 декабря 1995 года «О некоммерческих организациях»,**** в котором, в
частности, регламентируются отношения таких организаций с органами
государственной власти; от 24 мая 1996 года «О товариществах собственников
жилья»***** и др.
__________________________________
* Собрание Российского законодательства. 1995. ¹ 21. Ст. 930.
** Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 33. Ст. 3340.
*** Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 27. Ст. 2503.
**** Российская газета. 1996. 24 января.
***** Российская газета. 1996. 26 июня.
******
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 48. Ст. 4563.
Деятельность отдельных общественных объединений регламентируется законами,
действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от
2 декабря 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»******
одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов.
Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных
оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он
содержит немало принципиальных положений относительно общественных
объединений как субъектов гражданского права, но в общем это не специальный закон
о таких объединениях.
Надо также иметь в виду, что пока не изданы законы о большинстве отдельных
видов общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов
регулируется Законом об общественных объединениях.
Действие этого закона распространяется на все общественные объединения,
создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а
также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов
(ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры
иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на
территории Российской Федерации.
В рассматриваемом законе общественное объединение определяется как
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как
непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц —
общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами
общественного объединения.
Все общественные объединения имеют характерные для них черты:
а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и
не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического
характера могут быть только нормативно-правовые акты;
в) действуют от своего имени;