 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
150
в) производственным кооперативом: высший орган — общее собрание его
членов; наблюдательный совет, который может быть создан в кооперативе с числом
членов более пятидесяти; исполнительный орган — правление и председатель или
председатель кооператива Органы вышеназванных коммерческих организаций
действуют в пределах установленной компетенции. Причем общие собрания, а в
акционерных обществах и совет директоров (наблюдательный совет), имеют
исключительную компетенцию, вопросы которой не могут быть
переданы на решение их исполнительных органов.
В хозяйственных товариществах органы не создаются. Управление их
деятельностью осуществляется по общему согласию всех участников. Но
учредительным договором товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда
решение принимается большинством голосов участников.
Следует иметь в виду, что в ГК РФ органом унитарного предприятия признан
руководитель. При этом для обозначения исполнительного органа здесь употребляется
термин «единоличный», а не «единоначальный» орган, что не принято в
административном праве. С точки зрения гражданского права может быть это и
оправдано, поскольку имеется в виду орган юридического лица, действующий от его
имени в гражданском обороте. В административно-правовом смысле правильность
такого подхода вызывает сомнение. Ибо «единоначальный» и «единоличный» орган —
несовпадающие понятия. В единоначальном органе приоритет в осуществлении
компетенции данного органа принадлежит руководителю, возглавляющему орган и
действующему на основе принципа единоначалия. Наряду с ним в порядке
распределения компетенции по руководству конкретными участками работы,
юридически властными полномочиями наделяются и другие должностные лица. Не
только руководитель, но и они несут ответственность за состояние дел на данном
участке.
Единоличный орган в полном объеме замыкает на себя властную компетенцию.
Никто иной, без его на то решения, не вправе участвовать в ее реализации. Именно по
такому принципу определен, например, статус Президента Российской Федерации.
По действующему праву подобная модель не применима ни к органам
исполнительной власти (руководитель возглавляет орган, но им не является), ни к
организации управления предприятиями с точки зрения осуществления здесь властных
полномочий.
Властная деятельность органов управления корпоративных организаций в
значительной степени опосредуется административным правом. Например, реализация
полномочий в форме приказов отнюдь не гражданско-правовое регулирование. Но
включение в гражданское законодательство пересекающихся с административным
правом норм является объективно обусловленным. Приказы директора акционерного
общества обязательны для всех его работников — норма, лишенная гражданско-
правового содержания. А без реализации властных полномочий правового характера
невозможно акционерное общество.
Лица, образующие администрацию негосударственного предприятия, учреждения
не являются служащими, наделенными государственно-властными полномочиями по
отношению к их работникам. Государство, как правило не участвует в комплектовании
ее состава. Это прерогатива учредителей либо уполномоченных ими органов. Однако
властная деятельность администрации этих предприятий и учреждений имеет правовой
характер: она регламентируется правом и осуществляется в установленных правовых
формах.