 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль,
например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их
территориальных звеньев, а также должностных лиц.
Тем не менее, весь аппарат исполнительной власти нельзя cводить только к
органам (федеральным, республиканским, региональным и т.п.) общей компетенции.
Этот аппарат многообразен и включает в свой состав также отраслевые,
межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-
управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности
составляют систему субъектов государственного управления.
Изложенные позиции нуждаются в определенных уточнениях, суть которых
состоит в следующем.
Государственное управление — синоним государственно-управленческой
деятельности в широком смысле и форма практической реализации исполнительной
власти в ее собственном смысле.
Сфера государственного управления — понятие, границы которого в
современных условиях определяются не только практической деятельностью по
реализации исполнительной власти, т.е. собственно работой субъектов этой ветви
государственной власти, но и всеми иными проявлениями государственно-
управленческой деятельности (например, деятельность управленческих по своему
характеру звеньев, не являющихся непосредственными субъектами исполнительной
власти).
Государственно-управленческая деятельность — это функционирование
субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по
реализации их задач и функций.
Органы государственного управления — субъекты исполнительной власти и иные
звенья, осуществляющие в том или ином объеме государственно-управленческую
деятельность.
Исполнительные органы — собирательный термин, который может быть
использован для обозначения всех субъектов государственно-управленческой
деятельности, включая субъекты исполнительной власти, а также органы управления,
действующие за пределами практической реализации исполнительной власти
(например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управ-
ления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих
структур). При этом налицо тождественность понятий «субъект исполнительной
власти» и «орган исполнительной власти».
Данные уточнения сделаны в связи с тем, что единая терминология, определяемая
переходом к системе разделения властей, еще окончательно не сложилась.
Так, действующее законодательство Российской Федерации, наряду с широким
использованием термина «органы исполнительной власти», нередко содержит
упоминания об «исполнительных органах»*, о «государственных органах
управления»** и т.п.
____________________
* См. например: Федеральный закон «О прокуратуре Российской федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 47. Ст. 4472.
** См. например: Водный кодекс Российской Федерации // "Там же. ¹ 47, ст.
4471.
А Федеральный закон «О конституционном суде Российской Федерации» говорит
об «исполнительных органах государственной власти»*. Наконец, конституции
республик, входящих в состав Российской Федерации, нередко характеризуют
правительства как «исполнительно-распорядительные органы государственной власти»
(например, ст. 116 Конституции Республики Татарстан).