 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
114
должностными лицами и гражданами; организуют прием населения; рассматривают
жалобы,. заявления и предложения граждан и т.д.
Иногда полномочия, входящие в компетенцию органов исполнительной власти
общей компетенции субъектов Российской Федерации, устанавливаются
применительно к их руководителям. Так, Положением о главе администрации края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
определены полномочия глав соответствующих администраций. При этом часть из этих
полномочий принадлежит только главам администраций и, следовательно, может
осуществляться только ими.
Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается
не только путем прямого закрепления их полномочий. Она определяется еще и в виде
подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них
руководства деятельностью этих органов. Тем самым конкретизируются предметы их
ведения, а также предполагается осуществление комплекса полномочий, характерных
именно для руководства деятельностью подчиненных органов с учетом особенностей
подведомственных отраслей. Например, в правовых актах отсутствуют нормы,
закрепляющие перечень отраслей, руководство которыми осуществляет Правительство
Российской Федерации. Но ему подчинены отраслевые органы, что позволяет судить о
том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение Министерства путей
сообщений Российской Федерации указывает на то, что оно руководит
железнодорожным транспортом, подчинение Комитета Российской Федерации по
торговле обязывает его руководить торговлей и т.п.
Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои
полномочия в зависимости от их характера непосредственно и через подчиненные
органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами. Эти органы —
вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и
сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего
являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления
и др.
В других субъектах Российской Федерации наиболее распространенными
органами являются главные управления (управления), комитеты, отделы. Создаются
также департаменты и органы иных форм.
Отраслевые и межотраслевые органы администрации края, области и т.д.
подчинены ее главе. Их структура, порядок формирования, полномочия и организация
работы определяются уставами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Предусмотрено два варианта назначения и освобождения руководителей органов
администрации применительно к конкретным видам:
а) Министром внутренних дел и Председателем Государственного комитета
Российской Федерации по управлению государственным имуществом —
руководителей соответствующих органов по согласованию с главой администрации;
б) руководителей других органов и должностных лиц — главой администрации
самостоятельно. Исключения могут предусматриваться законодательством Российской
Федерации.
Вертикаль механизма исполнительной власти в рамках отдельных субъектов
Российской Федерации ограничивается уровнем местных администраций
определенных административно-территориальных единиц, которые в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации не отнесены к органам
местного самоуправления. Имеются в виду прежде всего администрации городов и рай-
онов, а также поселений, действующих в специальном режиме. В этих случаях местная
администрация как орган исполнительной власти непосредственно осуществляет
государственное управление и обеспечивает права и законные интересы граждан на