 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
судебная система. В Государственной Думе представлено в соответствии с Законом о выборах
политическое многообразие страны. Провозглашено равноправие всех субъектов РФ, что означает
переход к единой форме федеративного устройства, хотя в качестве исторической преемственности со-
храняются 6 видов субъектов РФ (республики, края, области, автономная область, автономные округа,
города федерального значения). Споры и конфликты между органами власти разрешаются через
апелляцию к Конституции РФ в правовом поле.
Тем не менее наблюдается незавершенность федеративного устройства, неотрегулированность
взаимоотношений в треугольнике «три П» — президент, парламент, правительство. Сложилась
ситуация двух правительств (Кремль и Белый дом), при этом правительство стало продолжением
президентской структуры, не имея достаточно собственных полномочий для управления. Но все
предложения по внесению изменений в Конституцию должны тщательно просчитываться, поспешность
может прервать движение к правовому государству и перечеркнуть положительное, накопленное за
прошедшие годы.
2.5. Принятие нормативных актов
Демократическая власть оказывает воздействие на деятельность и поведение людей прежде всего с
помощью права, которое представляет собой совокупность общеобязательных правил и норм. В них
выражается воля государства по закреплению определенного порядка общественных отношений. Если
нормы права безукоризненно соблюдаются, то государство признается правовым.
Основным источником права служит закон, т.е. акт высших органов государственной власти. Он
обладает наибольшей, юридической силой по отношению к другим нормативным актам. Правовое
государство зиждется на диктатуре закона.
Законы и другие нормативные акты разрабатываются и принимаются в соответствии с
установленной процедурой. В законотворческой деятельности участвуют все ветви власти, феде-
ральные и региональные органы государственного управления. Правом законодательной инициативы
обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной
Думы, Правительство РФ, представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ,
Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ.
Правительство РФ составляет план законопроектных работ. При этом учитываются предложения
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных
государственных организаций. Вносимые предложения проходят экспертную оценку в Министерстве
юстиции Российской Федерации с привлечением в необходимых случаях соответствующих институтов,
организаций.
Предложения должны содержать:
• обоснование необходимости принятия закона;
• концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;
• этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей — разработчиков;
• срок представления законопроекта в Правительство РФ;
• ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную Думу.
Правительство РФ координирует законопроектную деятельность с палатами Федерального
Собрания, с органами исполнительной власти субъектов РФ (по вопросам совместного ведения).
Органы исполнительной власти субъектов РФ получают планы законопроектных работ Правительства
РФ для практического использования и участия в подготовке документов.
Проекты законов и законодательных предложений направляются в Государственную Думу
ответственными за их подготовку и представление в парламенте органами власти и подразделениями с
приложением ряда документов:
• обоснование необходимости принятия;
• оценка их согласованности с другими нормами;
• ожидаемые социально-экономические и иные последствия применения;
• финансово-экономическое обоснование.
При использовании права законодательной инициативы Президентом РФ проекты законов
представляются Правительством РФ, Советом Безопасности, Главным государственно-правовым
управлением Президента РФ.
Законопроекты о введении, или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске