 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
27
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров России;
• статуса и защиты государственной границы России;
• войны и мира.
Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.
Совет Федерации парламента России является симбиозом сената США и бундесрата ФРГ.
В сенат США входят по два сенатора от каждого штата, избираемых населением на 6 лет, каждый имеет
1 голос. Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Через
бундесрат земли участвуют в законотворчестве и управлении федерацией.
Проводится реформа Совета Федерации, направленная на совершенствование порядка его
формирования в целях более последовательной реализации принципа разделения властей. Членство в
Совете Федерации глав исполнительной власти Противоречит этому принципу. Совет Федерации не
может работать на постоянной основе. Главы исполнительной власти получают депутатский
иммунитет, хотя распоряжаются материальными и финансовыми ресурсами.
Согласно новому положению прекращается представительство исполнительной власти в
законодательном органе, деятельность палаты осуществляется на постоянной основе. Это позволяет
главам исполнительной власти субъектов РФ сосредоточиться на работе в своих регионах.
• К ведению Государственной Думы относятся:
• решение вопроса о доверии Правительству РФ, согласие на назначение председателя Правительства
РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России,
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;
• принятие федеральных законов.
Государственная Дума образует комитеты, фракции, депутатские группы, сочетает
законотворческую и законодательную деятельность. Механизм взаимодействия структур Госдумы при
прохождении законопроектов отвечает классическим парламентским требованиям. Вся текущая работа
над проектами законов проводится в 27 комитетах. Если проект одобряется большинством голосов
комитета и не встречает серьезных возражений со стороны фракции, то он с большой вероятностью
Думой принимается.
У законотворчества есть концептуальная и техническая стороны. Сначала законопроект должен
получить согласие заинтересованных сторон по концепции, а потом начинается техническая сторона
разработки закона.
Нередко Госдуму критикуют, что она мало принимает законов, да и не те законы принимает. Но,
например, земельный кодекс не принят не потому, что не готов (он давно готов), а потому, что у ветвей
власти разные взгляды на его концепцию, В мировой практике основная часть законопроектов
готовится и вносится правительством. И это правильно, ведь у депутата один штатный помощник, а у
правительства огромный аппарат, кроме министерств (в России на его долю приходится не более 20%
внесенных проектов). Поэтому наивны призывы посылать в парламент больше профессионалов-
юристов.
За годы работы Государственной Думы было рассмотрено более тысячи законопроектов, из них
принято 690, подписаны Президентом РФ лишь 487.
Несмотря на разделение властей, провозглашение правового государства, законодательная власть
является нелюбимым детищем в значительной части общества, особенно в СМИ. Одна из причин
заключается в том, что узки ее конституционные рамки, урезаны полномочия, к минимуму сведены
контрольно-надзорные функции.
Действующая Конституция РФ предоставляет парламенту Право выражать недоверие только
правительству в целом. В то же время он не может оперативно реагировать на вызывающие
недовольство граждан решения и действия конкретных членов правительства. Предоставление такого
права позволило бы производить кадровые изменения, не прибегая к полной отставке правительства.
Парламент Великобритании — суверенный орган, он может принять любой закон и любые заявления.