 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
134
определяющих научно-технический прогресс, работающих на удовлетворение внутреннего спроса,
экспорт продукции высокотехнологических производств. В текущем плане задачами промышленной
политики являются преодоление спада, низкой инвестиционной активности и неполной загрузки
оборудования, деградации технологической структуры, повышение конкурентоспособности продукции
на внутреннем и внешнем рынках. Для этого используются следующие основные рычаги:
• Поддержка проектов, базирующихся на новых высокоэффективных технологиях.
• Создание благоприятного климата для прямых инвестиций, в том числе облегчение налогового
бремени для реального сектора, трансформация сбережений населения в инвестиции.
• Протекционизм развития легкой, пищевой промышленности, стимулирование конечного спроса на
отечественные товары, в том числе с помощью роста госзакупок, контроля за закупками оборудования
за рубежом, воздействия на обменный курс рубля, инвестиционной эмиссии.
• Поддержка отечественных экспортеров на мировом рынке и защита внутреннего рынка от
недобросовестной конкуренции зарубежных фирм.
• Замораживание цен естественных монополий на первичные ресурсы.
По направлениям реализации промышленной политики предприятия делятся на три группы:
1. Предприятия экспортно-ориентированных отраслей (нефть, газ, лес, алмазы). Они имеют все
возможности и необходимые условия для развития на собственной финансовой базе и не нуждаются в
прямой государственной поддержке.
2. Отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные в короткие сроки
создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка: авиация, ракетно-
космическое производство, атомная промышленность, вооружение, частично машиностроение и
электроника, биотехнология. Это сектор потенциальных и реальных высоких технологий. Он может
рассчитывать на все формы государственной поддержки: госзаказ, инвестиции, субсидии и др. При
этом приоритет получают высокоэффективные проекты, в которых государство участвует на долевых
началах с частными инвесторами и реализация которых окупит затраты в течение полутора-двух лет.
3. Отрасли с большим техническим отставанием: автомобильное, транспортное, дорожное,
сельскохозяйственное машиностроение, легкая, пищевая промышленность. Они должны
самостоятельно приспосабливаться к рынку. Однако предприятиям могут предоставляться кредиты под
гарантированные эффективные проекты под жестким государственным контролем за их расходованием.
Государство также защищает эти отрасли дозированным протекционизмом с помощью снижающихся
импортных тарифов (в пределах, допускаемых международными нормами), сертификации иностранной
продукции, антидемпинговых процедур, нетарифного регулирования.
Проводниками промышленной политики являются федеральные органы исполнительной власти. В
результате приватизации рычаги влияния на предприятия перешли к министерствам экономического
блока, приоритетным стало функциональное управление. Если прежде экономические блоки
управления обслуживали отраслевые, то
теперь,
наоборот, отраслевые блоки обслуживают
экономические.
Функциональные службы обеспечивают инвестиции и структуризацию, развитие
предпринимательства и внутреннего рынка, анализ, информатику. Решения по выделению бюджетных
средств, кредитов предприятиям, предоставлению льгот принимаются через посредничество Минфина
России, Министерства экономического развития и торговли России. Отраслевые министерства
функционируют в основном в сфере естественных монополий, природных ресурсов, транспорта, а
также в непроизводственной сфере. Они проводят государственную промышленную политику в
подведомственных отраслях, реализуют целевые и межгосударственные программы, размещают заказы
на закупку и поставку продукции для государственных нужд, управляют унитарными предприятиями.
За отраслевыми структурами остаются также технология, конкурентоспособность продукции. Однако
когда отраслевые органы федерального управления сведены к минимуму, только функциональные
службы не смогут решить стоящие перед промышленностью задачи, тем более что их деятельность
связана преимущественно с институциональными преобразованиями, не затрагивающими
непосредственно материальные основы производства.
Поэтому формируется среднее между Центром и предприятиями звено управления, которое берет на
себя часть прежних функций отраслевых министерств, но находится ближе к производству и лучше
приспособляется к рыночным условиям. Характерными чертами таких управленческих структур
являются соединение промышленного и финансового капитала, наличие в едином комплексе крупных и
малых предприятий, страховых фирм и банков, предприятий независимо от форм собственности.