 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
117
законами денежного обращения.
В обязательствах, погашениях долгов деньги выступают как средство платежа. Долговое
обязательство покупателя перед продавцом, переходя из рук в руки, становится платежным средством и
при прочной гарантии (банка) превращается в банкноту или кредитные деньги. Кредитные деньги, имея
первоначально обеспечение, постепенно становятся неразменными, т.е. фактически бумажными
деньгами.
Не участвующие по каким-либо причинам в обращении деньги уходят в сокровище, обусловливая
концентрацию хранения денег в банках, которые посредством кредитования находят им прибыльное
применение.
В прежней экономике государство активно вмешивалось во все функции денег, в том числе
определяло меру стоимости путем назначения цен. В рыночной экономике государство косвенно
регулирует цены, не устанавливая, как правило, их номинального уровня. Другие функции деньги
выполняют под регулирующим воздействием государства.
Согласно Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся денежная эмиссия, валютное
регулирование, основы ценовой политики. Денежной единицей является рубль. Денежная эмиссия
осуществляется исключительно Банком России, введение и эмиссия других денег не допускаются.
Основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он
выполняет независимо от органов власти.
В регулировании денежного обращения государство опирается на банковскую систему, в которую
кроме Банка России входят банки с госучастием (Внешторгбанк, Внешэкономбанк, банк «Еврофинанс»,
Сберегательный банк), коммерческие банки, филиалы, представительства иностранных банков.
Внешторгбанк и Сбербанк относятся к специализированным банкам, функционирующим на основе
особых нормативных актов.
Банк России контролирует практически все элементы системы безналичных и наличных расчетов. Он
имеет 1336 расчетно-кассовых центров (РКЦ), которые обслуживают 10 тыс. банков и их филиалов, 8
тыс. клиентов коммерческих банков, 90 тыс. бюджетных организаций, а также представительные и
исполнительные органы власти, их учреждения и организации, государственные внебюджетные фонды,
клиентов в регионах, где нет кредитных организаций. Главной клиентурой Банка России по операциям
как актива, так и пассива являются Министерство финансов Российской Федерации (казначейство) и
коммерческие банки.
Банк России контролирует кредитные учреждения по нескольким направлениям: регистрирует новые
учреждения, лицензирует их деятельность; устанавливает экономические нормативы, которые они
должны соблюдать; разрабатывает и вводит регулирующие нормы в рамках административного права.
В то же время коммерческие банки привлекаются для обслуживания реализации государственных
инвестиционной и конверсионной программ, господдержки завоза продукции в районы Крайнего
Севера, операций с облигациями государственных займов, драгоценными металлами, счетов МНС, ГТК
России.
Государство гарантирует сохранность вкладов во всех банках, в которых ему принадлежат более 50%
голосующих акций (долей): Сбербанк, Внешторгбанк, ряд бывших совзагранбанков. В коммерческих
банках собственные средства составляют лишь около 10%, а 90% — заемные. Сбои в операциях
коммерческого банка отражаются на его пайщиках и клиентах.
Регулирование денежного обращения осуществляется на основе проводимой Банком России
согласованной с Правительством РФ денежно-кредитной политики. Основные ее направления ежегодно
представляются для рассмотрения Федеральному Собранию. Денежно-кредитная политика заключается
в государственном воздействии на денежное обращение и денежную массу, на рынок денежного
капитала, цену денег. Она дополняет финансово-бюджетную политику, но не имеет фискального
характера.
Отсутствие государственного регулирования денежного обращения дезорганизует экономику,
усиливает хозяйственные диспропорции, обесценивает доходы, ведет к стагнации производства. Во
многих странах в условиях даже экономической стабильности широко используются контроль
процентных ставок по кредитам и депозитным вкладам, отраслевое квотирование ссуд, обязательное
страхование средств вкладчиков и другие способы регулирования денежного обращения.
Современная денежно-кредитная политика ведет начало с распада единого рублевого пространства.
Либерализация экономики в 1992 г. вызвала одномоментный рост цен (на 300% в январе 1992 г.);
рост также продолжался и последствии. С середины лета 1992 г. была прекращена выдача Банком