 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
утверждены два важных документа: Примерный порядок лицензирования отдельных видов
деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального
значения и Перечень видов деятельности, лицензируемой на территориях краев, областей,
автономных образований, городов федерального значения. Многочисленны постановления
Правительства РФ, которыми утверждены положения о порядке лицензирования конкретных
видов деятельности, например, Положение о лицензировании деятельности по содержанию и
эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно-энергетический комплекс Российской
Федерации) и автозаправочных станций***; Положение о порядке лицензирования деятельности
по оказанию ритуальных услуг****; Положение о лицензировании деятельности по сбору и
реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений*****; Положение о лицензировании
лизинговой деятельности в Российской Федерации******; Положение о лицензировании
розничной торговли грузовыми автомобилями и специальными транспортными
средствами*******; Положение о лицензировании риэлтерской деятельности********;
Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской
авиации*********; Положение о лицензировании деятельности по строительству, реконструкции,
ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений" и многие
другие.
* Российская газета. 1998. 3 окт.; см. также: Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. ¹ 730 "О мерах по
устранению административных барьеров при развитии предпринимательства" // СЗ РФ, 1998, ¹ 27, ст. 3148.
** САПП, 1993, ¹ 22, ст. 2033.
*** Российская газета. 1995. 3 окт.
**** СЗ РФ, 1996, ¹ 1, ст. 53.
***** СЗРФ, 1996, ¹ 10, ст. 882.
****** СЗ РФ, 1996, ¹ 7, ст. 685.
******* СЗ РФ, 1995, ¹ 34, ст. 3465; Российская газета. 1996. 3 авг.
******** СЗ РФ, 1996, ¹ 49, ст. 5569.
********* Российская газета. 1998. 6 февр.
********** Российская газета. 1998. 22 авг.
3. Сейчас в России действует свыше 150 законодательных и иных актов, регулирующих
лицензирование предпринимательской деятельности. В условиях отсутствия надлежащего
законодательного регулирования лицензионной деятельности и множественности
правительственных постановлений иногда возникают острые конфликты, связанные с реализацией
разрозненных нормативно-правовых актов и даже их конституционностью. Так, постановлением
Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. ¹ 197 "О введении платы за выдачу лицензий на
производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции" установлены
лицензионные сборы за производство, розлив и хранение алкогольной продукции, за оптовую
продажу алкогольной продукции и сбор за обследование предприятий на соответствие
требованиям, предъявляемым к производству, розливу, хранению и оптовой продаже алкогольной
продукции; размеры указанных трех видов сборов (в процентах от установленного
законодательством минимального размера оплаты труда за литр продукции, выпускаемой в
соответствии с выделенной квотой), распределение сумм этих сборов; штрафные санкции за
безлицензионное осуществление деятельности этих предприятий.
Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта и алкогольной продукции" закрепил необходимость лицензирования
деятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции на
территории России и установил разовый сбор за выдачу лицензии на производство и оборот
этилового спирта и алкогольной продукции и размеры этого сбора.
Другие виды сборов в связи с осуществлением деятельности по производству и обороту
этилового спирта и алкогольной продукции Федеральным законом не предусмотрены.
Возникла явная неувязка обоих нормативных актов. Конституционный Суд РФ, куда
обратились с запросами о конституционности постановления Правительства РФ законодательные
органы сразу трех субъектов Российской Федерации, признал его не соответствующим ст. 57 и ч. 3
ст. 75 Конституции РФ. Нарушение выразилось в том, что Правительство РФ вторглось в область
деятельности Федерального Собрания РФ: федеральные налоги и сборы, включая плату за выдачу
лицензий, следует считать законно установленными, если они определены федеральным
законодательным органом.
Центральное место среди актов Правительства РФ занимает постановление от 24 декабря 1994