 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
82
§ 4. Лицензирование деятельности субъектов предпринимательства
1. Сам по себе факт государственной регистрации не всегда дает право на занятие
предпринимательской деятельностью. Отдельные виды предпринимательства требуют еще и
получения лицензии. Лицензия есть разрешение (право) на осуществление лицензируемого
вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,
выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю.
Введение лицензирования нередко вызывает неприятие и осуждение. Наносимый
лицензированием вред усматривают в том, что оно суживает воспроизводственную базу
рыночных отношений, мешает развитию неограниченной конкуренции, препятствует желающим
свободно проникать на рынок. Отсюда провозглашается императивное требование: "Введение
обязательного порядка лицензирования надо избегать любой ценой". Причины того, что
лицензируемых видов деятельности становится все больше и больше по мнению авторов этой
точки зрения, "кроются в желании усилить разрешительный характер деятельности местных
администраций и получить дополнительный источник поступления финансовых средств в
местный и федеральный бюджеты*".
*См.: Реформа без шока. Москва—Сан-Франциско, 1992. С. 125—126
Приведенные аргументы вряд ли можно считать убедительными. Лицензирование, конечно же,
является юридическим средством ограничения правоспособности предпринимательских
организаций, но средством полезным и необходимым, устанавливающим дополнительные
правовые гарантии нормального функционирования рыночной экономики и конкуренции. Оно
оберегает экономику от возможных деформаций, проникновения на рынки с предложениями
товаров, работ и услуг людей не сведущих, не имеющих необходимой материальной базы для
осуществления предпринимательской деятельности, защищает участников рыночных отношений,
включая самих предпринимателей, а не только потребителей, от разного рода проходимцев.
2. Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут
заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законами,
принимаемыми Федеральным Собранием РФ. Другие органы государственной власти не имеют
права издавать акты, вводящие или отменяющие лицензирование. Это правило применяется
только на время после введения в действие ГК РФ, т. е. с 1 января 1995 г. Однако ранее принятые
акты (до вступления в силу гл. 4 ГК РФ) сохраняют свою силу
В федеральные законы, принятые после 1 января 1995 г., при необходимости включаются
специальные положения о лицензировании. Так, ст. 15 Федерального закона "О связи" от 16
февраля 1995 г. регулирует лицензирование деятельности в области связи*. Установлено, в
частности, что выдача, изменение условий или продление сроков действия лицензий на право
деятельности в области связи, а также прекращение действия лицензий производятся
Министерством связи РФ** в соответствии с этим Федеральным законом и положением о
лицензировании в области связи, утверждаемым Правительством РФ. Лицензии не требуются в
случаях, если сеть имеет внутрипроизводственное или технологическое назначение; используется
для предоставления услуг связи исключительно для нужд управления, обороны, безопасности и
охраны правопорядка в России; сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких
комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на любом виде транспорта. В
Федеральном законе "О недрах", принятом в новой редакции 3 марта 1995 г.***, несколько статей
(12—16, 45) также посвящены лицензированию.
* СЗ РФ, 1995, ¹ 8, ст. 600
** Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. ¹ 249 "О совершенствовании структуры федеральных органов
исполнительной власти" Министерство связи РФ преобразовано в Государственный комитет РФ по связи и
информатизации // СЗ РФ, 1997, ¹ 12, ст. 1419.
*** СЗ РФ, 1995, ¹ 9, ст. 713.
С 3 октября 1998 г. вступил в силу Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов
деятельности"*. Вместе с тем основной массив нормативно-правовой базы лицензирования
составляют акты Правительства РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. ¹
492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований,
городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности"**