 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
всеми участниками общественных отношений, выражающемся в соответствии их
деятельности (поведения) нормам права. Требования законности распространяются на все органы
государственной власти и органы местного самоуправления, на их высших должностных лиц и
рядовых служащих, на общественные объединения — партийные, профсоюзные, женские,
молодежные и иные организации, на хозяйственные товарищества и общества, производственные
и потребительские кооперативы, унитарные предприятия, на всех граждан России, иностранцев и
лиц без гражданства, на всю предпринимательскую деятельность.
Однако имеются и существенные отличия законности в деятельности властных структур
нашего общества и иных участников социального общения. Органы государственной власти и
местного самоуправления, в том числе ведущие контроль и надзор за предпринимательством,
жестко "связаны" нормативно-правовыми установлениями. Они могут осуществлять лишь такую
деятельность, на которую прямо уполномочены нормами права, закрепляющими их
компетенцию*. Эти нормы изложены во многих актах: Конституции РФ, конституциях и уставах
субъектов Российской Федерации, Федеральных законах "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"**, "О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"*** и др. Выход
государственных структур и структур местного самоуправления за пределы соответствующих
нормативных предписаний есть нарушение законности, влекущее их юридическую
ответственность.
* См. подробнее: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.
** СЗ РФ, 1995, ¹ 35, ст. 3506.
*** СЗ РФ, 1995, ¹ 47, ст. 4472; 1999, ¹ 7, ст. 878
В отношении негосударственных участников социального общения, включая субъектов
предпринимательства, действует прямо противоположное правило. Им разрешено делать все, что
не запрещено законом. Указанное правило стало вводиться в нашем обществе и государстве с
конца 80-х г. и заменило собой прежнее правило, когда возможности негосударственных
субъектов, включая граждан, также ограничивались дозволениями, установленными нормами
права. Новое правило до сих пор многие подвергают критике, усматривают в его внедрении в
рыночные отношения России одну из причин ослабления дисциплины, роста правонарушений, в
том числе преступности в сфере экономики. Между тем это правило явилось необходимым
следствием реформирования российского общества, устранения прежней административно-
бюрократической, командной системы управления, демократизации государственной и
общественной жизни. Оно создало широкое поле для свободного волеизъявления
предпринимателей, иных негосударственных субъектов социального общения, значительно сузило
пределы государственного контроля и надзора за ними. Другое дело, и в этом нельзя не
согласиться с его критиками, что надо научиться умело пользоваться предоставленной свободой,
не нарушать права и интересы других лиц.
Установленные государством запреты можно свести в две группы. В первую входят прямые
запреты, устанавливающие недопустимость конкретных действий, прямо указанных
(перечисленных) в законе. Такие запреты составляют основное содержание УК РФ и КоАП
РСФСР, где приведен исчерпывающий перечень составов преступлений и административных
правонарушений. За совершение запрещенных деяний введены строгие уголовные и
административные санкции: лишение свободы, штрафы и др. Подобные запреты содержат и иные
нормативные акты. Например, ст. 928 ГК РФ запрещает страхование убытков от участия в играх,
лотереях и пари, расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения
заложников.
Вторую группу составляют косвенные запреты. Они вытекают из реализации императивных
норм права, предписывающих гражданам и иным негосударственным субъектам социального
общения совершенно определенное одновариантное поведение в сложившейся ситуации.
Например, установлена государственная регистрация актов гражданского состояния —
заключения и расторжения брака и некоторых других*. Или еще пример: в простой письменной
форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами, а также сделки
граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом
минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, — независимо от
суммы сделки. Тем самым вводится косвенный запрет на совершение в подобных ситуациях иных
действий: вступать в фактические брачные отношения без их государственной регистрации,