 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
такими взглядами на правовую основу вообще и правовую основу предпринимательства, в
частности, согласиться нельзя. Они не только обедняют основу, но и ослабляют ее, создают лишь
иллюзию государственной заботы о правовой основе, когда функции государственных органов и
органов местного самоуправления свелись бы к принятию все новых и новых нормативных актов
без обременения себя ответственностью за исполнение принимаемых решений.
2. Правовая основа как понятие охватывает и нормативно-правовую базу
предпринимательства, и весь правовой механизм реализации юридических норм,
регулирующих предпринимательскую деятельность. Структура правовой основы
предпринимательства представляет собой диалектическое единство права, законности и
правопорядка. Что же дает основание отстаивать такой взгляд на правовую основу? Право,
законность, правопорядок — главное, своего рода костяк в правовом регулировании
общественных отношений. Объединенные в более общее понятие, они связывают в одно целое
основные элементы правового регулирования: исходный пункт (правовые нормы), процесс
реализации правовых предписаний (законность) и его конечный результат (правопорядок). Право,
как мы видим, есть необходимая предпосылка, опора, на которой разворачивается и действует
механизм законности, формируется правопорядок. Без права не могут возникнуть ни законность,
ни правопорядок, оно есть их основа. В указанном смысле в курсе лекций употребляется и
словосочетание "нормативно-правовая основа" как базовый, но все-таки всего лишь один из
элементов правовой основы.
Подытоживая сказанное, можно предложить следующее определение правовой основы: это
одна из основ общества и государства, которая посредством отражения, закрепления и
реализации интересов российских граждан упорядочивает экономические, социальные,
политические и духовные процессы, придает им юридически гарантированную
оптимальность функционирования и развития.
3. Иногда в научной литературе и официальных государственных решениях рассматриваемое
понятие используется во множественном числе — "правовые основы", что вызывает возражение.
О чем бы ни шла речь, под какую бы конкретную группу общественных отношений, например
связанных с предпринимательством, образованием, медициной, государственной, муниципальной
или военной службой, мы ни "подводили" правовую основу, последняя всегда одна. Данный
вывод со всей очевидностью вытекает из нашей реальности: в стране действуют единая (одна)
нормативно-правовая система, единая (одна) законность и устанавливается единый (один)
правопорядок. Это свое качество они не только не утрачивают, а, напротив, усиливают, будучи
системно объединенными в единое понятие — правовую основу. О трех названных структурных
элементах правовой основы применительно к предпринимательству и пойдет речь в настоящей
теме.
§ 2. Нормативно-правовая основа предпринимательства
1. Приступая к рассмотрению нормативно-правовой основы предпринимательства, необходимо
в первую очередь обратиться к понятию, давшему название ей и правовой основе в целом, —
праву, имеющему ключевое значение для всей юридической науки и практики. Вокруг
правопонимания уже много лет ведутся то чуть затухающие, то вспыхивающие с новой силой
дискуссии. В них доминируют три концепции права.
Первая — традиционная концепция так называемого узконормативного правопонимания. Она
господствовала со второй половины 30-х г. и длительное время считалась у нас в стране
единственно правильной. Согласно ей право есть система установленных (санкционированных) и
обеспечиваемых государством, в том числе принудительной силой, общеобязательных правил
поведения (юридических норм), направленных на регулирование общественных отношений. Ее
недостаток — явное преувеличение в правотворчестве роли государства, которое выступает как
бы сочинителем, создателем правовых норм. Относить те или иные правила к правовым или не
относить — зависит только от усмотрения государства — творца права.
В последние два десятилетия все больше сторонников завоевывает концепция "широкого"
правопонимания*. Она по степени преодоления узконормативной трактовки права разветвляется
на два основных русла — самостоятельные концепции, в пределах которых, в свою очередь,
имеются расхождения в оттенках, деталях широкого понимания права. На деталях мы
останавливаться не будем, а передадим лишь суть обеих "широких" концепций.