 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
351
иностранные и иногородние купцы, а последними — местные кредиторы.
Подход к несостоятельности, обозначенный в "Русской Правде", сохранился и в более позднем
российском законодательстве. Менялись только приоритеты, усложнялось и расширялось само
нормативно-правовое регулирование. Например, в Уложении московского царя Алексея
Михайловича (1649 г.) преимущества в очередности кредиторов отдавались иностранным
кредиторам и государственной казне. Примечательно появление кодифицированных нормативных
актов — Банкротского Устава в 1740 г. и более совершенного Устава о банкротах в 1800 г.
По Уставу 1800 г. банкротом считалось лицо, не могущее "сполна заплатить своих долгов".
Устав вводил три вида несостоятельности (банкротства): происходящие от несчастья
(пострадавший от чрезвычайного происшествия, например, пожара в лавке); от небрежения и
пороков (неосторожный, не следивший за движением товаров, кассой, просто халатный и т. п.); от
подлога (злостный, умышленно объявивший о своем банкротстве с целью уменьшения убытков
или сокращения требований кредиторов). В отношении каждого из видов несостоятельности
(банкротства) принимались различные меры воздействия. В любом случае банкрот не считался
"бесчестным", если не было доказано его злостное намерение. Должник, ставший
несостоятельным от несчастья, освобождался от ответственности по всем своим обязательствам.
В дореволюционной России действовало разветвленное законодательство и об уголовной
ответственности несостоятельных должников. Оно, например, выделяло банкротство корыстное
("тяжкое") и простое ("расточительную несостоятельность"). Под корыстным банкротством
имелось в виду умышленное сокрытие должником, впавшим в несостоятельность, собственного
имущества для получения выгоды.
4. После Октябрьской революции 1917г. нормативно-правовое регулирование
несостоятельности (банкротства) начало осуществляться с переходом к мирной жизни. Сразу
после окончания гражданской войны принимается Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.). Он
явился самым весомым элементом нормативно-правовой основы новой экономической политики,
исходившей из допущения многоукладности в экономике и развития рыночных отношений.
Кодекс и последующее законодательство содержали указания на то, какие субъекты гражданского
права (простые и полные товарищества, акционерные общества, кооперативные организации,
государственные предприятия, физические лица) могут признаваться несостоятельными
(банкротами), каковы условия и последствия такого признания. Однако процедурно данный
вопрос до конца не был урегулирован. Важную роль в этом сыграло постановление ВЦИК и СНК
РСФСР от 28 ноября 1927 г., которым Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был дополнен
новой главой "О несостоятельности частных лиц, физических и юридических". Оно устанавливало
признаки несостоятельности предприятий и организаций, физических и частных юридических
лиц: прекращение ими платежей "по долгам свыше трех тыс. рублей или прекращение платежей,
по которым неизбежно банкротство по состоянию дел"*.
* СУ РСФСР, 1927, ¹ 23, ст. 830.
Однако модель несостоятельности существовала только в нормативных актах советского
государства, на практике она не реализовывалась, фактически дела такого рода в судах не
возникали и ими не рассматривались. В условиях безраздельной государственной монополии в
основных отраслях народного хозяйства — промышленности, строительстве, транспорте, связи,
банковской деятельности и в значительной мере сельскохозяйственном производстве — эти
нормативные механизмы лишались смысла. Государство-собственник вольно было поступать со
своими неплательщиками в каждом конкретном случае так, как оно считало целесообразным, не
прибегая к утяжеленным процедурам судебного разбирательства. Обычной практикой было
государственное дотирование убыточных отраслей народного хозяйства и отдельных пред-
приятий.
Это же, лишь с некоторыми особенностями, имело место и в отношении субъектов
негосударственной формы собственности — колхозно-кооперативной. Альтернативы им в
советской экономической системе не было. Проблема преодоления несостоятельности
(банкротства) негосударственных субъектов экономических отношений решалась не путем
применения к ним судами правовых норм о банкротстве в порядке гражданского
судопроизводства, хотя формально такие нормы и могли быть, а качественно иными адми-
нистративно-правовыми мерами. В частности: с хронически несостоятельных колхозов
непогашенные ими ссуды, взятые в банках, и иные накопившиеся безнадежные неплатежи