 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
347
выявившегося в административной практике еще до его принятия: штраф может быть наложен не
за само нарушение законодательства о рекламе, а только за неисполнение в срок предписаний о
прекращении нарушения и решений об осуществлении контррекламы. Все время, пока дело
готовится к рассмотрению, рассматривается и позднее в срок, отведенный для исполнения
принятого по нему решения, а на это уходят многие месяцы, виновный может спокойно
продолжать игнорирование законодательства о рекламе, выполнив адресованное ему решение
лишь в "последний день". Потом "старое начинается сызнова": понесший "наказание"
возобновляет нарушения законодательства о рекламе, за ними следуют проверки, разбирательства
и ... все возвращается на "круги своя". Вполне обоснованно бывший Государственный
антимонопольный комитет РФ выступил с предложением о внесении изменений в Федеральный
закон "О рекламе", направленных на повышение эффективности административной
ответственности.
Есть и еще один застарелый недостаток практики административной ответственности,
укоренившийся еще в годы советской власти и перешедший по наследству к современной России,
— неисполнение принимаемых решений о наложении штрафов, в результате чего
правонарушители остаются безнаказанными. Сейчас законодательно введены процедуры,
преодолевающие отмеченный недостаток. Если виновные не уплатят штраф добровольно, то его
взыскание производится в судебном порядке.
Показательно, что законодатель во взыскании штрафа заинтересовывает субъекты Российской
Федерации. Сумма штрафа, уплаченная рекламодателем, рекламопроизводителем или
рекламораспространителем согласно Федеральному закону "О рекламе", зачисляется в
соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40% — в федеральный бюджет; 60% — в
бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое
лицо или индивидуальный предприниматель — рекламодатель, рекламопроизводитель или
рекламораспространи-тель. Следует подчеркнуть, что уплата штрафа не освобождает названные
лица от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе или от исполнения решения об осуществлении контррекламы.
6. Тем не менее, как мы видим, акты федеральных антимонопольных органов способны
оказывать существенное влияние на субъектов предпринимательской деятельности, включая их
финансово-экономическое состояние. Одни только суммы штрафов могут достигать десятков
миллионов рублей. Поэтому важное значение для предпринимателей имеет реализация
юридических гарантий законности применяемых в отношении них мер, в частности права стороны
по делу об административном правонарушении — рекламодателя, рекламопроизводителя и
рекламораспространителя — обжаловать вынесенное в отношении нее решение (предписание).
Обжалование осуществляется в форме обращения упомянутых лиц в суд, арбитражный суд с
заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания о прекращении
нарушения законодательства о рекламе, решения об осуществлении контррекламы, решения о
полном или частичном приостановлении рекламы, а также об отмене или изменении постановле-
ния о наложении штрафа. Подача заявления не приостанавливает исполнения предписания о
прекращении нарушения законодательства о рекламе, решения об осуществлении контррекламы,
решения о полном или частичном приостановлении рекламы, постановления о наложении штрафа,
если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении
исполнения названных актов федерального антимонопольного органа. Просьбу о
приостановлении исполнения поименованных актов целесообразно излагать уже в самом
заявлении, с которым предприниматель обращается в суд.
К сожалению, пока еще неясно, какой орган вправе налагать административное взыскание за
самое распространенное рекламное правонарушение — ненадлежащую рекламу. В печатных из-
даниях иногда таким правом ошибочно наделяются со ссылкой на Федеральный закон "О
рекламе" федеральные антимонопольные органы*, что, однако, не подтверждается текстом самого
Закона. Согласно п. 3 ст. 31 этого Закона федеральные антимонопольные органы вправе налагать
штрафы на участников рекламных отношений лишь за неисполнение в срок своих предписаний о
прекращении нарушений законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы.
Чтобы заработала норма, установившая административную ответственность за ненадлежащую
рекламу, необходимо внесение дополнения в Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях.
* См.: Вольдман Ю. Закон о рекламе и некоторые проблемы его применения // Хозяйство и право. 1996. ¹ 7. С.
45—46.