 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
282
В практике разработки и применения законодательства возник вопрос: предоставлять льготы и
преимущества каждой отдельно взятой финансово-промышленной группе, установить их одинако-
выми для всех групп или идти по пути сочетания того и другого? В частности, внесена
рекомендация свести все действующие и вновь образуемые группы в четыре блока в зависимости
от задач, решаемых при их создании (восстановление прежних и налаживание новых
хозяйственных связей, привлечение инвестиционных ресурсов и т.п.). В отношении каждого из
блоков предложен свой набор льгот и преимуществ*.
* См.: Меньшикова О., Попова Т. Государственная поддержка ФПГ // Экономика и жизнь. 1995. ¹ 33. С. 42.
Безадресная огульная поддержка всех финансово-промышленных групп представляется
нецелесообразной. Более эффективен индивидуальный подход, когда конкретная финансово-
промышленная группа наделяется особыми льготами и преимуществами с учетом ее специфики.
Данное соображение обусловлено несколькими причинами. Во-первых, различен экономический
потенциал финансово-промышленных групп. Во-вторых, неодинаково их значение для народного
хозяйства страны, и государство должно иметь механизм, поощряющий создание групп, имеющих
реальные перспективы выхода с конкурентоспособной продукцией на внутренний и внешний
рынки. В-третьих, финансово-промышленные группы не многочисленны, определение
индивидуальных льгот и преимуществ для них не составляет технических трудностей. Надо лишь,
чтобы льготы и преимущества были реальными, осязаемыми для потенциальных участников
группы. Разрабатывать и устанавливать их следует одновременно с прохождением процедур
образования и государственной регистрации финансово-промышленной группы. Зачастую же они
предоставляются гораздо позднее, когда созданная и зарегистрированная группа оказывается
неспособной эффективно реализовывать свои цели*.
* См., например: постановление Правительства РФ "О мерах государственной поддержки деятельности
финансово-промышленной группы "АтомРудМет" от 21 мая 1996 г. ¹ 624 // СЗ РФ, 1996, ¹ 22, ст. 2697.
3. Нередко государство само в лице своих высших органов власти выступает инициатором
образования финансово-промышленных групп. В научной литературе по этому поводу получило
распространение выражение "принудительное создание финансово-промышленной группы", когда
федеральный орган государственной власти или орган государственной власти субъекта Россий-
ской Федерации принимает решение об объединении в одну финансово-промышленную группу
нескольких предприятий и организаций, функционирующих соответственно на базе федеральной
собственности или собственности субъекта Российской Федерации.
Порядок и условия участия государственных унитарных предприятий в финансово-
промышленной группе определяет собственник их имущества. Представителем собственника на
федеральном уровне могут, в частности, выступать Президент РФ, Правительство РФ и
Мингосимущество России. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1994 г. ¹ 508* в
редакции постановления Правительства РФ "О координационных и консультативных органах,
образованных при Правительстве Российской Федерации" утвержден Порядок проведения
экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на
рассмотрение Правительства РФ**.
* СЗ РФ, 1994, ¹ 5, ст. 492.
** СЗ РФ, 1996, ¹ 47, ст. 5337.
Данный документ регламентирует проведение предварительной экспертизы проектов создания
групп, формируемых только из государственных федеральных предприятий, учреждений и орга-
низаций, финансируемых из федерального бюджета, а также на основе межправительственных
соглашений. Предварительная экспертиза каждого проекта проводится межведомственной
экспертной группой.
Для проведения экспертизы представляются следующие документы:
заявка на создание финансово-промышленной группы;
перечень участников группы с указанием их полных наименований, почтовых адресов,
организационно-правовых форм и источников финансирования;
устав (проект устава) предприятия (учреждения, организации), в наименовании которого
предполагается использование словосочетания "финансово-промышленная группа";
учредительный договор или заявка на регистрацию предприятия, в наименовании которого
предполагается использовать словосочетание "финансово-промышленная группа" (проект учреди-