 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
280
§ 4. Финансово-промышленные группы и государство
1. Уже сказанное выше подводит к выводу о том, что государство играет все возрастающую
роль в отношении финансово-промышленных групп. Различные государственные органы
сопровождают и плотно опекают весь процесс создания групп, а исходящее от государства
законодательство обстоятельно регулирует многие стороны их деятельности. Но управляющее
воздействие государства на финансово-промышленные группы не сводится только к этому,
интересы государства здесь значительно весомее.
Финансово-промышленные группы оказались, пожалуй, в числе первых, к которым государство
применило метод программного управления. Необходимость реализации программного подхода к
созданию финансово-промышленных групп обусловливается высокой значимостью и
приоритетностью проблемы институциональных и структурных преобразований в экономике на
основе интеграции финансового и промышленного капиталов, развития отношений по
управлению собственностью, а также масштабами и сложностью деятельности по созданию
саморазвивающихся организационно-экономических структур рыночного типа, ориентированных
на обновление научно-технического и экспортного потенциалов промышленности Российской
Федерации и совместную деятельность предприятий различных форм собственности.
Примечательно, что разработка государственной стратегии проходила в обстановке гласности.
При этом предпринимались попытки выявить и учесть общественное мнение. Проект программы
"Финансово-промышленные группы", подготовленный всеми заинтересованными министерствами
и ведомствами Российской Федерации, был опубликован 29 октября 1994 г. в "Российской газете".
На момент опубликования проекта было официально зарегистрировано пять финансово-
промышленных групп: "Уральские заводы" (г. Ижевск), "Сокол" (г. Воронеж), "Драгоценности
Урала" (г. Екатеринбург), "Русхим" (г. Москва), "Сибирь" (г. Новосибирск). Они объединяли 88
организаций, расположенных на территории одиннадцати субъектов Российской Федерации.
Правительство РФ 16 января 1995 г. приняло постановление ¹ 48, которым утвердило
Программу содействия формированию финансово-промышленных групп*. Основные задачи
Программы — определить главные целевые ориентиры в деятельности органов федерального,
отраслевого и территориального управления по формированию финансово-промышленных групп;
обеспечить эффективную координацию и организационно-методическое единство в практической
работе инициаторов создания финансово-промышленных групп на всех уровнях управления;
содействовать организации сети финансово-промышленных групп в приоритетных направлениях
развития промышленности и в регионах; содействовать применению оптимальных
организационных форм взаимодействия предприятий (организаций) различных форм
собственности в рамках создаваемых финансово-промышленных групп; обеспечить условия
эффективного взаимодействия финансово-промышленных групп с предприятиями
(организациями) малого и среднего бизнеса; осуществить реализацию системы мер
стимулирования финансово-промышленных групп в финансово-инвестиционной сфере; создать
необходимые организационно-экономические условия для привлечения отечественного
коммерческого, а также иностранного капитала в промышленность; создать систему комплексного
обеспечения эффективного функционирования финансово-промышленных групп как базисного
элемента экономики.
* СЗ РФ, 1995, ¹ 4, ст. 311.
К конкретным предпосылкам, обусловливающим актуальность формирования финансово-
промышленных групп в приоритетных для России направлениях развития промышленного
комплекса, Правительство РФ отнесло: необходимость соединения процессов приватизации,
демонополизации и структурной перестройки промышленности; острую потребность в создании
новой системы инвестирования промышленности, в формировании интегрированных структур,
способных к саморазвитию в условиях рынка; рост количества коммерческих банков и торговых
фирм, являющихся потенциальными инвесторами промышленности, а также увеличение их
финансовых активов; наличие серьезного структурного и финансово-инвестиционного кризиса в
промышленности, особенно в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и
высоких технологий; необходимость укрепления и обновления сложившихся технологических
цепочек и кооперационных связей в производстве конкурентоспособной продукции, в том числе
государствами — участниками СНГ; сложность и недостаток опыта самостоятельного выхода
отечественных предприятий на внешний рынок; потерю значительной доли внутреннего