 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
28
вступил в силу Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской
деятельности*". Ранее, в советский период, вопросы теории и практики предпринимательства не
изучались. Оно официально расценивалось только критически, относилось к чуждым социализму
пережиткам прошлого, к формам эксплуатации человека человеком. Частная
предпринимательская деятельность и коммерческое посредничество, входящие теперь в число
основных рычагов рыночной экономики, находились под запретом, за них была установлена
уголовная ответственность в виде длительного срока лишения свободы.
* Ведомости РСФСР, 1990, ¹ 30, ст. 418.
Значение предпринимательства детерминировано той ролью, которою оно объективно играет в
проводимых сейчас реформах отечественной экономики. Любая реформа, по определению,
означает сознательные целенаправленные усилия государства по изменению сложившихся
общественных отношений с целью более эффективного их функционирования. Особенность
реформирования экономики России состоит в кардинальном качественном преобразовании
народного хозяйства и, следовательно, всех других сфер общества — социальной, политической,
духовной.
Широко распространено мнение о том, что неудачи многих экономических новелл
обусловлены отсутствием обстоятельно разработанной и поддерживаемой населением
комплексной программы проводимых изменений. С подобной критической оценкой
экономических реформ полностью согласиться нельзя. Действительно, в стране не разработано
единого документа, который бы комплексно охватывал все стороны осуществляемых в стране
реформ, включая их стратегию и тактику. Поэтому не так уж редко граждане России цитируют
есенинские строки "... ведь от того и мучаюсь, что не пойму, куда несет нас рок событий".
Частично названный пробел восполняется ежегодными посланиями Президента РФ к
Федеральному Собранию РФ о положении в стране, основных направлениях внутренней и
внешней политики государства. Однако мы имеем и основополагающий фундаментальный
учредительный и программный акт нашего общества и государства, которому должны
соответствовать как послания Президента РФ, так и все иные акции по переустройству страны.
Это — Конституция РФ. Конечно, в рассматриваемом аспекте она резко отличается от прежних
советских конституций, имевших специальные главы, где были сконцентрированы положения об
экономической системе общества и государства. В нынешней Конституции РФ ничего подобного
нет. Этим она отличается и от конституций некоторых современных государств с развитой
экономикой, содержащих особые экономические разделы. Например, названные вопросы
обстоятельно отражены в Конституции Испании. В ее части первой есть глава "Об основных
принципах социальной и экономической политики", а часть седьмая полностью посвящена
"экономике и хозяйству". В Конституцию Итальянской Республики включена глава III
"Экономические отношения", в Конституцию Греции — глава 6 (раздел С) "Налогообложение и
финансы", в Конституции Федеративной Республики Германии и Японии — соответственно
раздел Х и глава 7 "Финансы".
Отсутствие экономического раздела или главы в новой Конституции РФ многие расценивали
как ее недостаток еще в ходе всенародного обсуждения ее проекта накануне референдума,
состоявшегося 12 декабря 1993 г. И сейчас встречаются утверждения о том, что в Конституции РФ
отсутствуют конкретные нормы о рыночных основах формируемой в России экономической
системы, что рыночные вопросы выведены за пределы Конституции РФ, вследствие чего
настоящие и будущие властные структуры могут свободно, по своему усмотрению варьировать
пределы и содержание рыночных отношений и что поэтому наше общество никогда не сумеет
установить цивилизованного рынка, сформировать истинно правовую экономику*.
* См.: Павлушина А.А. Правовое регулирование рыночных отношений. Автореферат. Саратов, 1994. С. 13—14.
Однако для подобных пессимистических оценок экономики как объекта конституционного
регулирования и перспектив ее реформирования нет достаточно обоснованных поводов.
Конституция РФ содержит необходимый набор критериев, в соответствии с которыми надлежит
осуществлять реформирование народного хозяйства и которые в своей совокупности дают
достаточно полную правовую характеристику будущей российской экономики. Перед тем, как
обратиться к системе этих критериев, напомним, что Конституция РФ имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.