 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
276
В отличие от ГК РФ антимонопольное законодательство выделяет в качестве участников
регулируемых им общественных отношений не только коммерческие и некоммерческие
организации различных организационно-правовых форм, но и "группу лиц" — совокупность
юридических или юридических и физических лиц. Для этого необходимо, чтобы группа
представляла устойчивое образование и осуществляла скоординированные конкретные действия в
сфере предпринимательства. Типичным примером подобной совокупности и является финансово-
промышленная группа. Соответственно при образовании финансово-промышленной группы фе-
деральный антимонопольный орган подвергает антимонопольной экспертизе не только
юридических лиц — потенциальных участников группы, но и всю финансово-промышленную
группу как совокупность этих лиц.
Возможность проявлений монополизма, обусловленная созданием финансово-промышленной
группы, зависит не только от целей и задач самой группы, но и, главным образом, от характера
деятельности ее участников. Более реальна угроза монополизма при объединении в одной группе
предприятий одной отрасли или производящих однородную продукцию — нефть, каменный
уголь, железную руду, электрическую энергию и т. п. Межотраслевые финансово-промышленные
группы, напротив, могут способствовать развитию свободной конкуренции.
Практика Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
показывает, что, участвуя в регулировании процесса создания финансово-промышленных групп,
оно исходило из необходимости целенаправленного формирования, как правило, не менее трех
финансово-промышленных групп на одном федеральном (региональном) товарном рынке и
наличия на нем конкуренции. В 1996 г. комитетом выданы заключения о соответствии
антимонопольному законодательству 53 финансово-промышленным группам. Например,
получили .заключения в легкой промышленности — финансово-промышленные группы "Консор-
циум "Русский текстиль", "Текстильный холдинг Яковлевский", "Русская меховая корпорация"; в
машиностроении — финансово-промышленные группы "Сибагромаш", "РОССА-ПРиМ", "Специ-
альное транспортное машиностроение", "АВИКО-М", "ТОЧНОСТЬ"; в производстве и
переработке продовольственных товаров — финансово-промышленные группы "Беловская",
"Зерно-Хлеб-Мука", "Каменская агропромышленная финансовая группа", "Центр-Регион"; в
производстве химических материалов и оборудования — финансово-промышленные группы
"Формаш", "Интерхимпром", "Арамиды и технологии".
Вместе с тем, экспертиза материалов по созданию финансово-промышленной группы
"Росвагонмаш" выявила возможные отрицательные последствия для развития конкуренции
вследствие концентрации в ее составе всех железных дорог и предприятий, занимающих
монопольное положение в некоторых секторах транспортного машиностроения. Министерству
путей сообщения РФ было предложено дополнительно рассмотреть состав участников, необ-
ходимых для разработки совместных инвестиционных проектов и программ, включаемых в
организационный проект формирования финансово-промышленной группы "Росвагонмаш".
3. Совокупность юридических лиц, образующих финансово-промышленную группу,
приобретает статус финансово-промышленной группы по решению полномочного
государственного органа о ее государственной регистрации. Для государственной регистрации
центральная компания финансово-промышленной, группы представляет в полномочный
государственный орган наряду с уставом, организационным проектом и заключением
антимонопольного органа следующие документы: заявку на создание финансово-промышленной
группы (по форме, установленной Правительством РФ); нотариально заверенные копии
свидетельства о регистрации, учредительных документов, копии реестров акционеров (для акцио-
нерных обществ) каждого из участников, включая центральную компанию финансово-
промышленной группы; нотариально заверенные и легализованные учредительные документы
иностранных участников. В случае необходимости Правительством РФ могут быть установлены
дополнительные требования по составу представляемых документов.
Решение о государственной регистрации финансово-промышленной группы принимается на
основе экспертизы представленных документов полномочным государственным органом. Полно-
мочный государственный орган вправе запрашивать по докумен-там финансово-промышленной
группы экспертные заключения других организаций, специалистов, органов исполнительной
власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
По результатам рассмотрения документов финансово-промышленной группы (с учетом
экспертных заключений) полномочный государственный орган в двухмесячный срок со дня