 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
261
вания может быть проведена независимая экономическая экспертиза.
Решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования либо об отказе по
внесенному предложению принимаются не позднее шести месяцев со дня поступления
предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен
быть мотивирован.
4. В пределах предоставленной компетенции органы регулирования естественных монополий
осуществляют функцию контроля за соблюдением Федерального закона "О естественных монопо-
лиях". Конкретные участки контроля были уже раскрыты выше. В остальной части деятельность
субъектов естественных монополий подконтрольна федеральным антимонопольным органам.
Если субъект естественной монополии имеет долю на рынке товара более 35%, то он, помимо
реестра, который ведет на него орган регулирования естественных монополий, включается еще и в
соответствующий реестр хозяйствующих субъектов, находящийся у федеральных
антимонопольных органов. Таким образом, субъект естественной монополии может числиться
одновременно в обоих реестрах.
Федеральные антимонопольные органы в пределах своей компетенции осуществляют контроль
за всеми видами монополистической деятельности, которые могут проявиться у субъектов есте-
ственных монополий, за различными формами их реорганизации (например, слиянием,
присоединением и т. п.). Как показывает практика, особенно большое место в работе федеральных
антимонопольных органов занимают дела о предупреждении и пресечении злоупотреблений
субъектами естественных монополий в газо-, тепло-, энергоснабжении и иных сферах своим
доминирующим положением на рынке.
Так, Мурманским территориальным управлением федерального антимонопольного органа было
рассмотрено дело по заявлению одного из предприятий о нарушении антимонопольного за-
конодательства акционерным обществом открытого типа "Колэнерго", которое необоснованно
отказалось удовлетворить заявку этого предприятия по объемам отпуска электроэнергии на год в
полном объеме. "Колэнерго" занимает доминирующее положение на областном товарном рынке
по обеспечению электроэнергией потребителей и является субъектом естественной монополии. В
своей деятельности оно злоупотребляло доминирующим положением, стремилось завышать
собственные затраты с целью извлечения наибольшей прибыли; ущемляло абонентов, включая в
договоры дискриминирующие условия; с целью получения необоснованных доходов занижало
договорные объемы отпуска электроэнергии, имея возможность полного удовлетворения годовой
потребности предприятий. Действия "Колэнерго" были квалифицированы как нарушение п. 1, ст.
5 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках", а именно, изъятие товаров из обращения, целью которого является создание
дефицита на рынке и повышение цен на отпускаемую электроэнергию, а также включение в
договор с некоторыми предприятиями дискриминирующих условий, которые ставят их в неравное
положение по сравнению с другими потребителями электроэнергии.
Федеральные антимонопольные органы самостоятельно принимают также решения о
наложении штрафов и административных взысканий на субъектов естественных монополий за
допущенные ими нарушения антимонопольного законодательства. Статья 12 Федерального закона
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" сделала
одно исключение из этого правила: в компетенцию федеральных антимонопольных органов не
входит принятие решений о наложении штрафов и административных взысканий за нарушения
установленного порядка ценообразования на товары естественных монополистов. В соответствии
с Федеральным законом "О естественных монополиях" регулирование цен на их товары и
контроль за их применением относятся к ведению органов по регулированию естественных
монополий. В случае, если при проверке ценообразования на товары естественных монополий
антимонопольные органы выявят применение необоснованных цен, не установленных федераль-
ными и региональными органами по регулированию деятельности субъектов естественных
монополий, они сообщают о них соответствующему органу регулирования естественных
монополий. Органу регулирования естественных монополий, в свою очередь, целесообразно
информировать федеральные антимонопольные органы о выявленных им или ставших ему
известными нарушениях антимонопольного законодательства субъектами естественных монопо-
лий, реагирование на которые входит в компетенцию этих органов.
5. Из сказанного, однако, не следует, что на фоне федеральных антимонопольных органов
каким-то образом принижается роль и значение органов регулирования естественных монополий.