 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
25
государственного регулирования рыночных отношений, второй — пределы этого регулирования.
Ответ на первую часть вопроса относительно прост. В пользу государственного регулирования
рыночных отношений убедительно свидетельствует, прежде всего, опыт стран с развитой
рыночной экономикой: США, Англии, Франции, Германии и др. Ими выработаны и прошли
многолетнюю проверку практикой конкретные механизмы государственного регулирования, в
частности создание разветвленной государственно-обязательной системы нормативно-правовых
актов в виде антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей,
об охране природы и других, устанавливающих жесткие правила поведения для "рыночников".
Примечательно, что многое из того, что относится к планированию и прогнозированию развития
экономики, позаимствовано из опыта централизованно управляемой экономики бывшего СССР.
Далее, высокая действенность государственного регулирования рыночной экономики была
продемонстрирована советской властью. Именно и в первую очередь нормативно-правовое
опосредование новой экономической политики позволило в кратчайшие сроки реанимировать
рыночные отношения, восстановить разрушенное войнами народное хозяйство и добиться
бурного его развития в середине и в конце 20-х гг. Наконец, наша собственная современная
практика проведения реформ по созданию рыночной экономики опровергает мнение скептиков в
отношении возможности и необходимости государственно-правового воздействия на рыночные
отношения. Как отмечено в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ "Порядок во
власти — порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики
Российской Федерации)", эффективное рыночное хозяйство — это не только свобода частной
инициативы, но и строгий правовой порядок, единые, стабильные и неуклонно соблюдаемые
всеми правила экономической деятельности.
Ответ на вторую часть вопроса
— о пределах государственно-правового регулирования
рыночных отношений не может быть дан столь односложно, как на первую его часть. Подход
здесь всегда должен быть конкретно-историческим. Искать ответ надо в самой рыночной
экономике, в уровне ее развития и, главным образом, в субъектах рынка, их отношении к
проводимым в России экономическим реформам, в понимании ими причин, условий и результатов
функционирования рынка, своей личной роли в происходящих экономических, социальных,
политических и духовных процессах. Рыночные отношения одной и той же страны в разные годы
государством регулируются далеко не одинаково, более или менее широко и обстоятельно. Не
исключение и Россия. Общие подходы к выявлению детерминант нормативной системы
регулирования рыночных отношений, включая право, высказаны выше. Конкретно речь о них
пойдет во всех последующих темах.
6. Переход к рыночной экономике осуществляется от планово-централизованной экономики. К
обслуживанию командной бюрократии, управлявшей прежней, так называемой социалистической
экономикой, была приспособлена и советская нормативно-правовая система. В последней
главным выступало правовое опосредованно вертикальных связей, шедших от центральных
плановых и снабженческо-сбытовых органов к министерствам и ведомствам, от них — к главкам и
промышленным объединениям и так далее вплоть до первичного низового звена —
государственного предприятия, хозяйства и иного субъекта. Горизонтальные связи, особенно
отношения между непосредственными производителями, находились далеко на заднем плане и не
играли сколько-нибудь существенной роли: все решалось в верхних эшелонах управления.
Формирование нормативно-правовой системы рыночной экономики помимо создания
качественно иных государственных нормативных актов включает также слом отжившей
вертикали и, где возможно и необходимо, в частности при отсутствии новых правовых норм, ее
приспособление к горизонтальным рыночным отношениям. При этом происходит своего рода
"обмен" нормативных регуляторов: вводятся нормы права в те экономические отношения, в
которых они ранее отсутствовали, некоторые же другие экономические отношения, напротив,
освобождаются от государственно-нормативного воздействия. Иначе говоря, в юридическом
смысле стратегия формирования рыночной экономики состоит в переходе от прямого управления
экономикой со стороны государства к ее регулированию через законы и организацию исполнения
законов. Это и есть правовой путь в рынок.
Объективно для правового регулирования рыночной экономики заданы два параметра:
внешний и внутренний. Внешний — создание правовыми средствами благоприятной рынку
окружающей среды. Ими охватываются антимонопольное и налоговое регулирование,
государственная регистрация и лицензирование деятельности субъектов рынка и многое другое.