 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
196
* Российская газета. 1995. 4 мая.
** Там же. 1997. 30 апр.
*** Там же. 1996. 10 февр.
**** См., в частности: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" // СЗ РФ, 1998, ¹ 10, ст. 1147;
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" // СЗ РФ,
1998, ¹ 31, ст. 3829; см. также: Российская газета. 1999. 7; 14 июля.
Важное место в регулировании банковской деятельности занимают обычаи. Они не всегда
сформулированы (изложены) в письменной форме, но эти обычаи знают и их придерживаются
банковские работники. Гражданский кодекс РФ обязывает считаться с ними при рассмотрении
возникающих конфликтов также арбитражные суды. Форму обычаев приобрели, в частности,
некоторые правила, содержащиеся в актах Госбанка СССР, которые ныне формально утратили
силу.
§ 2. Содержание банковской деятельности и роль Центрального банка Российской
Федерации как органа государственного управления ею
1. Соответственно структуре банковской системы целесообразно вычленять три типа
банковской деятельности: осуществляемую Банком России, коммерческими банками и
небанковскими кредитными организациями. У Банка России отчетливо просматриваются два
крупных направления деятельности.
Первое направление охватывает его многообразные функции как органа федеральной
экономической службы, т. е. специфического органа государственного управления.
Во-первых, в рамках этого направления Банк России по вопросам, отнесенным к его
компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, всех юридических и физических лиц. Эти акты не имеют обратной силы, а те из
них, которые непосредственно затрагивают права, свободы или обязанности граждан, должны
быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. Акты, регулирующие отношения внутри
системы Банка России, издаются им в форме приказов и распоряжений, а регулирующие его
отношения с другими банками и их клиентурой — в форме правил, инструкций, положений,
указаний, в которых конкретизируются основные вопросы банковской деятельности.
Во-вторых, Банк России организует наличное денежное обращение: монопольно эмитирует
наличные деньги и изымает их из обращения, принимает решение о выпуске в обращение новых
банкнот и монет и об изъятии старых, утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков,
без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты, устанавливает правила хранения,
перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций, определяет для них порядок
ведения кассовых операций.
В-третьих, во взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит в
жизнь единую денежно-кредитную политику. Основными инструментами и методами этой по-
литики являются: процентные ставки по операциям Банка России; нормативы обязательных
резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования); операции на открытом рынке;
рефинансирование банков; валютное регулирование; установление ориентиров роста денежной
массы; прямые количественные ограничения.
В-четвертых, непосредственно сам или через создаваемый при нем орган Банк России
осуществляет банковское регулирование и надзор, главная цель которых — поддержание стабиль-
ности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. При этом Банк России не
вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами. В частности, Банк России:
регистрирует кредитные организации в Книге государственной регистрации кредитных
организаций;
выдает им лицензии на осуществление банковских операций и отзывает их;
предъявляет квалификационные требования к руководителям исполнительных органов, а также
к главному бухгалтеру кредитной организации;
устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских