 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
183
развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных условий для притока и
размещения отечественного и иностранного капитала на территории Ингушской Республики.
* См.: САПП, 1993, ¹ 9, ст. 737.
** СЗ РФ, 1994, ¹ 9, ст. 1023; 1996, ¹ 4, ст. 290.
Однако эксперимент постигла неудача, заложенный в него замысел был извращен. Из общего
количества предприятий, зарегистрированных в зоне экономического благоприятствования, лишь
около одного процента находилось на ее территории. Остальные действовали на территории
других субъектов Российской Федерации и, естественно, не платили в их бюджеты налогов.
Вместо создания органов управления оффшорной зоной "Ингушетия" правительство республики
все полномочия передало акционерному обществу закрытого типа "финансовая корпорация
"БИН", а ее учредителями стали акционерное общество "Промышленно-финансовая компания
"БИН" и коммерческий банк "БИН".-Получаемые от деятельности зоны экономического
благоприятствования средства Ингушетия планировала использовать для строительства гос-
тиницы "Назрань", коттеджей, летних кафе. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1997 г.
¹ 821 продолжение функционирования зоны экономического благоприятствования "Ингушетия"
признано нецелесообразным*.
* Российская газета. 1997. 10 июля.
Основная причина неблагоприятного исхода — отсутствие добротного общего федерального
закона о территориях с особым экономическим режимом, который не позволял бы действующим
на них властным и предпринимательским структурам злоупотреблять своим особым положением,
развивать свои территории в ущерб интересам государства и других российских территорий*. Но
эксперимент не прошел бесследно для нормативно-правового регулирования. Накопленный опыт
позволил обосновать вывод о нецелесообразности создания в будущем зон экономического
благоприятствования (предполагающих снижение доходов федерального бюджета или бюджетов
других субъектов Российской Федерации) в качестве механизма финансирования программ
социально-экономического развития регионов.
* Совет Федерации Федерального Собрания РФ 24 июля 1997 г. одобрил Федеральный закон "О свободных
экономических зонах" // СЗ РФ, 1997, ¹ 29,ст. 3511.
В январе 1996 г. опубликован и начал действовать Федеральный закон "Об Особой
экономической зоне в Калининградской области"*, в котором учтены ошибки, выявившиеся в
ингушском эксперименте. Федеральный закон теперь исходит из необходимости установления
льготного режима для инвестиций и предпринимательской деятельности на территории
непосредственно самой области, точнее, той части области, на которой создана Особая эко-
номическая зона. Функции администрации Особой экономической зоны возложены на
администрацию области, которая координирует осуществление предпринимательской
деятельности, привлечение российских и иностранных инвестиций для реализации зональных
инвестиционных проектов. Администрация вправе заключать договоры гражданско-правового
характера, вступать в иные гражданско-правовые отношения с действующими в Особой экономи-
ческой зоне российскими и иностранными предпринимателями. Калининградская область в лице
ее уполномоченных органов государственной власти может заключать соглашения об экономи-
ческом, научно-техническом, культурном сотрудничестве с административно-территориальными
образованиями иностранных государств (штатами, провинциями, землями, кантонами и т. п.).
* СЗ РФ, 1996, ¹ 4, ст. 224; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. "Об Особой экономической зоне в Магаданской
области" // Российская газета. 1999. 7 июня.
Положения об особенностях статуса Особой экономической зоны получили развитие и
конкретизацию в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
Калининградской области. В соответствии с вышеназванным Федеральным законом
Правительство РФ постановлением от 29 сентября 1997 г. ¹ 1259 утвердило Федеральную
целевую программу развития Особой экономической зоны в Калининградской. области на 1998—
2005 годы*.
* СЗ РФ, 1997, ¹ 41, ст. 4707.