 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
174
когда государства не выполняют свои обязательства, не платят за нефть, газ, оружие, другие
товары. Как понудить государства к исполнительности, как быть с их ответственностью?
В международном праве и национальных законодательствах можно обнаружить две основные
тенденции. Одна исходит из того, что и во внешнеэкономических, торговых отношениях
государство выступает не рядовым субъектом, а сувереном, обладающим в силу данного
обстоятельства определенными льготами, преимуществами перед другими субъектами. В
подобном подходе, несомненно, заинтересованы многие государства. Вторая тенденция — прямо
противоположная. Она отражает позицию иностранных партнеров данного государства,
заинтересованных в своем юридическом равенстве со всеми независимо от того, являются ли они
государствами или иными субъектами права.
Какой тенденции придерживаться или балансировать между ними — вопрос для государства не
только и не столько экономический, сколько политический. Право — лишь внешняя юридическая
форма, отражающая достигаемый здесь компромисс. Первая тенденция последовательно
проводилась в СССР. Фактическая монополия государственной собственности в сочетании с
государственной монополией во внешней торговле заранее ставили советское государство в
привилегированное положение не только внутри страны, но и в экономических контактах с
иностранным "элементом". Это служило серьезным тормозом для развития как внутренних,
национальных, так и международных экономических связей.
В США, например, принято подразделять гражданско-правовые договоры на три группы.
Первая: договоры непосредственно между самими предпринимателями. Они меньше всего
подвергнуты государственному воздействию, в отношении их преобладает саморегулирование.
Вторая: договоры потребительские, заключаемые предпринимателями с гражданами —
потребителями. Здесь вмешательство государства значительно больше и направлено оно, главным
образом, на защиту прав потребителей. Третья: договоры, в которых так или иначе участвует
государство в лице своих полномочных органов и организаций. В этих гражданско-правовых
отношениях урегулировано буквально все, что и понятно, ведь государство с помощью норм права
устанавливает правила своего собственного поведения*.
* См.: Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство // Вестник ВАС РФ, 1997, ¹ 6. С. 135.
Россия — правопреемница СССР — постепенно во многих экономических отношениях
отказалась от своей роли монополиста, в частности (о чем говорилось выше) она на равных
вступает в предпринимательские и иные гражданско-правовые отношения с отечественными
юридическими лицами и гражданами, на равных несет перед ними ответственность. Но остается
нерешенной проблема ответственности Российской Федерации во взаимосвязях с иностранцами.
Статьей 127 ГК РФ предусмотрено, что особенности ответственности Российской Федерации в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юри-
дических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его
собственности. Пока такого закона нет и нет публикаций о ходе его разработки.
Что же такое иммунитет государства? В праве этот термин обозначает особую льготу,
выражающуюся в том, что на некоторых лиц не распространяются общие положения
законодательства, требования законности. Действует, например, иммунитет депутатов, которые не
могут быть привлечены к отдельным видам юридической ответственности без предварительного
согласия соответствующих представительных органов власти; существует и дипломатический
иммунитет, означающий неприкосновенность определенных лиц дипломатического персонала. В
этом ряду стоит также иммунитет государства и его собственности, раскрывающий особенности
ответственности Российской Федерации в гражданско-правовых отношениях с участием
иностранных граждан, юридических лиц и государств.
Какие трудности возникают при определении и осуществлении названного иммунитета? Три
составляющие иммунитета государства и его собственности очевидны. Первая связана с подсуд-
ностью государства, т. е. с возможностью предъявить к государству без его согласия иск, вызвать
в качестве ответчика в суд, принять судебное решение и т. п. Вторая составляющая — возмож-
ность без согласия государства обратить взыскание на его имущество, находящееся за рубежом, в
том числе на денежные вклады в банках. Третья — возможность установления государством
состава своего имущества, на которое никем, никогда и ни при каких условиях не может быть
обращено взыскание.
Предположительно можно сказать: все три составляющие следует расценивать с позиций