 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
97
обязательному исполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами.
§ 2. Этапы развития арбитражных органов
История арбитражных органов связана в основном с периодом развития нашей страны после 1917г.
Хотя в определенной мере их прообразом можно считать существовавшие до Октябрьской революции
коммерческие суды и специальные процедуры по рассмотрению судебных исков между так
называемыми казенными учреждениями. После издания Декретов о суде ¹ 1 и 2, естественно, про-
изошел полный отказ от всего этого. Причем никакой системы, которая компенсировала бы данный
вакуум, создано не было.
Переход к новой экономической политике (нэпу), создание многоукладной экономики вызвали к
жизни необходимость отделения функции разрешения хозяйственных споров от функции управления
производством. В сентябре 1922 г. было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных
споров между государственными учреждениями и организациями. Это положение стало основой для
создания новых специализированных органов — арбитражных комиссий. Была создана Высшая
арбитражная комиссия при Совете труда и обороны, арбитражные комиссии при областных эко-
номических совещаниях. С созданием СССР появились арбитражные комиссии при совнаркомах
автономных республик, при областных и губернских исполкомах. В это время был образован такой же
орган при СТО (Совет труда и обороны) СССР.
Изменение системы хозяйствования в стране вызвало необходимость реорганизации органов,
регулирующих хозяйственные отношения. Законодателем были предприняты поиски наиболее удач-
ного варианта этих органов. С этим связана кратковременная передача функций арбитражных комиссий
(после
их ликвидации 4 марта 1931 г.) судебным органам, которые оказались недостаточно под-
готовленными к этой своеобразной деятельности.
Поиски решения проблемы на этом этапе завершились созданием 3
мая 1931 г. особого органа —
государственного арбитража, на который возлагалось разрешение споров по заключению и
исполнению договоров, о качестве продукции, по хозяйственным и имущественным спорам между
государственными предприятиями, принадлежащими к различным ведомствам, а также предприятиями
обобществленного сектора. Несколько позже (в 1933 г.) к компетенции органов государственного
арбитража добавились споры в связи с заключением договоров по поставкам продукции и т.д. В то же
время в задачи органов государственного арбитража входила и функция предупреждения
хозяйственных правонарушений. Получив в процессе своей деятельности сведения о различного рода
хозяйственных нарушениях, органы государственного арбитража должны были сообщать о них
прокуратуре, Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) и вышестоящим органам.
Положение о государственном арбитраже, принятое 3 мая 1931 г., просуществовало до 1960 г.
Реорганизуя деятельность этих органов, Совет Министров СССР принял Положение о
государственном арбитраже при Совете Министров СССР. В соответствии с
ним советы министров
союзных и автономных республик, а также исполкомы краевых, областных и приравненных к ним
Советов депутатов трудящихся принимали положения о состоявших при них органах государственного
арбитража. Задачи арбитражей оставались в основном прежними, но вышестоящие арбитражи, обобщая
арбитражную практику, определяли направления деятельности нижестоящих.
Некоторые разночтения в положениях о государственных арбитражах привели к тому, что в 1974 г,
было принято новое Положение о государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Для
обеспечения единства деятельности он был преобразован в союзно-республиканский орган,
представлявший трехзвенную систему, в которой надзор за нижестоящими арбитражами осуществляли
вышестоящие, а местные органы государственного управления были лишены права отменять и
изменять решения государственных арбитражей.
Впервые на законодательном уровне вопрос об организации и деятельности арбитражных органов
был разрешен в Законе СССР " О государственном арбитраже в СССР" от 30 ноября 1979 г., на
основании которого 5 июня 1980 г. были утверждены Положение о государственном арбитраже при
Совете Министров СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными
арбитражами.
Положение органов государственного арбитража было изменено в 1987 г. Они перестали состоять
при советах министров и исполнительных комитетах Советов народных депутатов и превратились в
единую в значительной мере обособленную систему;
их новый статус был закреплен в Конституции
СССР и конституциях республик. Но в таком виде органы государственного арбитража