 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
85
субъектов федерации. Проблемы, как правило, решаются на том уровне, на котором они
возникают. Иначе говоря, власть осуществляется множеством правительственных органов, каждый
из которых обладает своими властными прерогативами и компетенциями. Имеет место определенное
разделение властей по вертикали, призванное сдерживать и уравновешивать вес и влияние различ-
ных органов управления. Федерализм подразумевает многообразие реализации властных функций в
рамках упорядоченной структуры связей. Здесь мы имеем не слияние, а единство в многообразии.
Различаются договорные и конституционно-договорные федерации. В первом случае федерация
— это объединение государств, которые на основе договора делегировали ряд своих прав и пре-
рогатив общему для всех центральному правительству. При этом каждый член федерации сохраняет
за собой суверенитет в принадлежащей ему юрисдикции. Центральное правительство не может
внести каких-либо изменений в конституционный договор, а каждый член может при желании
расторгнуть этот договор. Во втором случае, т.е. в конституционно-договорной федерации, не
предусмотрено право какого-либо из субъектов выйти из союза.
В истории было несколько случаев разделения федерации — в 1965 г. из федеративного
государства Малайзия, образованного в 1963 г., вышел один из штатов — Сингапур, определившийся
как самостоятельное суверенное государство. В 1992 г. Чехословацкая федерация распалась на два
самостоятельных государства — Чехию и Словакию. Попытки же силового решения проблем выхода
из федерации, как правило, чреваты непредсказуемыми кровавыми последствиями. Это воочию
продемонстрировали события и перипетии, связанные с выходом из состава США одиннадцати
южных штатов в начале 1860-х годов, развалом СССР и Югославии в наши дни.
Исторический опыт, особенно нашей страны, Югославии и Чехословакии, показал
бесперспективность попыток разрешения национального вопроса в рамках федерации путем ее на-
ционально-политической организации. С этой точки зрения для нас несомненный интерес
представляет то, что перед таким классически федеративными государствами как США и Германия,
продемонстрировавшими свою жизнеспособность, не стояла проблема решения национального
вопроса. Там политико-территориальное деление не привязано к национально-территориальному
делению, определение национальности привязано к гражданству страны.
Конфедерация представляет собой внутренне противоречивую форму политической организации.
Для нее прежде всего характерны юрисдикционные споры, немыслимые для федеративного и
унитарного государств. Здесь каждое входящее в конфедерацию государственное образование почти
в полном объеме сохраняет свои конституитивные прерогативы и власть. Поэтому центральное
правительство и спрашивает у правительств отдельных государственных образований полномочия
для выполнения тех или иных проблем. Последние сами решают, какие именно полномочия
предоставить центральному правительству.
Поскольку слабое центральное правительство получает средства на свою деятельность за счет
более или менее добровольных взносов от нижестоящих правительств, индивидуальный гражданин
испытывает на себе влияние центрального правительства лишь косвенно и отдаленно. В целом
можно утверждать, что федерация предполагает наличие центра, который вправе принимать
властные решения, затрагивающие всех субъектов федерации, конфедерация же, будучи союзом
независимых государств, таким центром не располагает.
В качестве примеров конфедерации можно привести США со времени завоевания независимости
1776 г. до принятия конституции континентальным конгрессом в 1787 г. (точнее до ее введения в
действие в 1789 г.). Германский союз в 1815—1867 гг. Здесь особняком стоит Швейцария.
Швейцарская конфедерация возникла в 1291 г. как союз трех кантонов (Швиц, Ури, Унтервальден)
для защиты от Габсбургов. По-видимому, ее можно относить к конфедерациям только до середины
XIX в. С тех пор в ней все более отчетливо преобладала тенденция к дрейфу в сторону федерализма.
Как показал исторический опыт, конфедерация является одной из самых нежизнеспособных форм
государственного устройства.
По-видимому, прав один из отцов-основателей Общего рынка Ж.Моне, который говорил, что
существуют два типа конфедераций: те, которые трансформируются в федерации, и те, которые
терпят неудачу. США, которые из слабо структурированной конфедерации превратились в мощное
федеральное государство, и Швейцария, которая, формально сохранив название конфедерации, на
деле приобрела качество федерации, подтверждают обоснованность этого тезиса. Это необходимо
учесть при анализе перспектив развития новой государственности в России, перед которой стоит