 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
58
Не семья и другие простейшие человеческие реальности должны приспосабливаться к государству,
а, наоборот, государство должно приспосабливаться к ним. Эта мысль получила дальнейшее
развитие на рубеже средних веков и Нового времени. В 1574 г., т.е. через два года после
Варфоломеевской ночи (24 августа 1572 г.), когда были уничтожены тысячи гугенотов, Т.Беза
опубликовал анонимно свою работу «О правах властителей по отношению к своим подданным», в
которой, по сути дела, было сформулировано положение, ставшее одним из основоположений теории
общественного договора. В начале работы Беза поставил вопрос: «Следует ли подчиняться
властителям так же безоговорочно, как воле Божьей?» Отвечая на этот вопрос отрицательно, Беза
обосновывал мысль о том, что, если короли нарушают божественные заповеди и бывают
несправедливы, то народ вправе не подчиняться им. «Не народы существуют для правителей,—
писал Беза,—
а правители для народов, так же как пастух нужен для стада, а не стадо для
пастуха».
Эта постановка вопроса получила дальнейшее развитие в Новое время. Считая, что верховная
власть — не продукт естественного права, а некий исторический факт, Г. Гроций, например,
утверждал, что она представляет собой результат добровольного договора, заключенного людьми
«ради права и общей пользы». Само учение о народном суверенитете предполагает, что поскольку
всякая власть исходит от народа, то за ней нельзя признать большей божественности, чем за самим
народом, представителем которого эта власть является. Этот тезис стал азбучной истиной почти всех
современных либерально-демократических теорий политики и политических систем.
Суверенитет означает, что юрисдикция государства распространяется на всю его территорию и на
всех людей, проживающих на этой территории. В силу суверенитета государство обладает правом
устанавливать связи с другими государствами, защищать и реализовать свои интересы. Таким
образом, суверенное государство представляет собой территориальное образование, которое
контролирует население, а также организации и группы, ассоциируемые с данной территорией.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и
неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во
внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила безнаказанно
нарушает границы данного государства или заставляет его руководителей принять то или иное ре-
шение, не отвечающее национальным интересам его народа, то можно говорить о нарушении его
суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить
собственный суверенитет и национально-государственные интересы.
Различается суверенитет внутренний и внешний. Внутренний суверенитет — это право и
полномочия повелевать всеми людьми, обитающими на национальной территории, как гражданами
данного государства, так и не гражданами. Внешний суверенитет призван обеспечить
территориальную целостность и невмешательство во внутренние дела страны со стороны внешних
сил.
Национальное государство
Как уже отмечалось, идея суверенитета неразрывно связана с национальным государством. В
средние века и большую часть Нового времени власть политического центра не в одинаковой сте-
пени покрывала все население и все находящиеся в его подчинении территории. То, что внешне
казалось единым политико-государственным образованием или пространством, на самом деле
представляло собой конгломераты множества сатрапий, провинций, княжеств, владений и др. Чем
дальше они отдалялись от центра, тем слабее оказывалась хватка центра. Так что зачастую на
периферии государства обширные территории в политическом отношении пользовались
значительной долей самостоятельности. В данном смысле правы те авторы, которые считают, что в
период до утверждения национальных государств государства и империи имели владения, но не
четко очерченные.
Период феодализма примерно с VIII по XV в. характеризовался системой взаимно
пересекающихся связей и обязанностей, в которой весь средневековый мир был фрагментирован на
множество мелких, автономных по отношению друг к другу частей. Так, на Апеннинском
полуострове на большую часть территории одновременно претендовали римский папа, император
Священной Римской империи и император Византии. Причем на эти же территории претендовали
также местные правители и полуавтономные города. Политическая карта Европы с тех пор мно-
жество раз перекраивалась. На территории одной только Германии до ее объединения в последней