 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
информационную и организационно-пропагандистскую деятельность, выполняет воспитательные
функции, превращающие ее в основной «инкубатор» политического персонала.
Пронизывая все политические институты, партии обеспечивают взимосвязь между различными
уровнями и различными ветвями государственной власти, вырабатывают компромиссные
политические решения, выполняют посреднические функции между различными социальными
группами, составляющими их избирательную базу. В то же время партии проводят мобилизацию
общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, идейно и организационно
обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на всех
уровнях власти. Раз сложившись, они развивают собственные внутренние структуры и формируют
долговременные приверженности своих сторонников. При этом, выступая одновременно и как
агенты конфликта между различными интересами, и как инструмент достижения согласия между
ними, партии приобретают функции своего рода интегрирующих нервов и кровеносных сосудов
между обществом и миром политического, объединяя их в единое неразрывное целое.
С этой точки зрения в либерально-демократической системе, с одной стороны, и авторитарной и
тоталитарной системах — с другой, партии выполняют свои функции по-разному. Если при
тоталитаризме одна единственная партия почти полностью слита с государственными структурами,
то господствующие в либерально-демократической системе конкурентные партии действуют на двух
уровнях. Во-первых, каждая партия создает сеть каналов, пронизывающих все или большинство
региональных общностей и местных общин и тем самым усиливающих в них общенациональное
начало. Во-вторых, сама направленность партии на конкуренцию с другими партиями способствует
тому, что общенациональная политическая система ставится над всеми конкретными группировками
должностных лиц независимо от их ранга и положения. Тем самым проводится четкое различие
между самой политической системой и конкретными должностными лицами. В однопартийной
системе нет различий между этими двумя началами. Граждане склонны отождествлять
политическую систему с политикой конкретных руководителей, а последние, как правило,
пользуются утвердившейся национальной лояльностью, чтобы обеспечить себе как можно более
широкую поддержку. В таких обществах любые нападки на тех или иных политических
руководителей или господствующую партию могут рассматриваться как нападки на саму
политическую систему. Споры относительно какого-либо конкретного политического курса того или
иного руководителя могут поднять фундаментальные вопросы о выживании системы. В
конкурентной партийной системе оппоненты правящей в данный момент партии могут обвинить
последнюю в ослаблении государства или предательстве традиций нации, но существование самой
политической системы не подвергается опасности. Конкурентная партийная система защищает
страну от недовольства ее граждан: жалобы и нападки отвлекаются от системы в целом и
направляются на лиц, находящихся в данный момент у власти.
Учреждение постоянных каналов для выражения конфликтующих интересов способствовало
стабилизации структуры национальных государств. Уравнивание статусов различных деноминации
содействовало смягчению прежних конфликтов по религиозным вопросам. Расширение права голоса
и свободы политического самовыражения также помогло утверждению легитимности национального
государства. С идеей партии как законной оппозиции тесно связана идея выборности, призванной
обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных группировок и слоев
населения в системе власти через партии. Роль выразителя народного суверенитета отводится лишь
избирательному корпусу. Характерно не только и не столько возможно более полное участие масс в
принятии политических решений, сколько открытая конкуренция с целью завоевания тех или иных
правительственных постов и контроль над деятельностью тех, кто находится у власти. С самого
начала одна из главных функций политических партий и избирательной системы состояла в
формализации и институционализации политического участия граждан, замене спонтанных,
стихийных, неорганизованных и зачастую «незаконных» (бунт, восстание и т.д.) форм политических
действий «узаконенными», институционализированными формами участия через партии и
избирательную систему. Ввод принципа смены политической власти в процессе конкуренции между
двумя или несколькими партиями как бы отделял конкретных людей, сменявшихся у власти, от
самой избирательной системы и партии.
В большинстве стран партийные организации в значительной степени или полностью
контролируют механизм выдвижения своих кандидатов на выборах и сам процесс проведения
выборов. Например, в Италии выдвигать кандидатов в Палату депутатов вправе только политические