 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
100
шихся авторитарных тенденций в ряде индустриально развитых стран. Так, известный
американский историк и политолог А.М.Шлезингер мл. написал объемный труд под красноречивым
названием — «Имперское президентство». В нем речь шла о том, что президент США по объему
сосредоточившихся в его руках реальных властных полномочий далеко превзошел многих монархов
и императоров прошлого. М.Дюверже, используя подобные же аргументы, характеризовал режим,
установленный Ш. де Голлем во Франции, как республиканскую монархию.
При парламентски-президентском или президентски-парламентском режиме исполнительной
власти присущ своего рода дуализм, состоящий в том, что руководящие исполнительные функции
являются прерогативой и президента и кабинета министров, ответственного перед парламентом.
Следовательно, глава государства — президент и глава правительства — премьер-министр вы-
ступают в двух лицах. Как президент, так и парламент избираются путем прямого всеобщего
голосования. Президент оказывает существенное влияние на формирование правительства и
назначение на ключевые посты. Правительство зависит от президента, но в то же время оно
ответственно перед парламентом, который вправе его сменить. Типичным примером этого типа яв-
ляется режим во Франции. Здесь президент, от которого зависит правительство разрабатывает
стратегию социально-экономического и политического развития страны. Возможен конфликт между
главой государства и главой правительства. Так было, например, во Франции в середине 80 — начале
90-х годов, когда Елисейский дворец занимал представитель социалистической партии, а пост
премьер-министра — представитель правоцентристских сил.
Что касается России, то установленный у нас режим можно назвать смешанным президентско-
парламентским. Здесь, как и во Франции, глава государства — президент и глава правительства —
премьер-министр выступают в двух лицах. Президент выступает гарантом сохранения единства
государства. Он определяет стратегические направления развития страны и наделен широкими
полномочиями в реализации этих направлений. В то же время, хотя правительство ответственно
перед президентом, парламент имеет определенное влияние на его формирование. В частности,
требуется согласие парламента на назначение председателя правительства. Парламент решает вопрос
о доверии правительству. Но оперативная деятельность последнего выведена из-под контроля
Федерального Собрания.
Следует отметить, что вопрос о том, какой из трех основных режимов в наибольшей степени
подходит России, отнюдь не простой и остается предметом острых споров и дискуссий. И пре-
зидентский, и парламентский режимы имеют как положительные, так и отрицательные стороны.
Верно, что в странах, переживших тоталитаризм или близкие к нему режимы,— Германии, Италии,
Испании, Японии — утвердились парламентские режимы (хотя в последних двух в форме
конституционной монархии). Здесь именно парламентские институты во многом дали возможность
изжить, преодолеть основные атрибуты, ценности и установки антидемократизма. Но в условиях
России без сильного центра, скрепляющего все регионы страны в единое целое, парламентаризм, так
сказать, в чистом виде чреват определенными непредсказуемыми последствиями.
Казалось бы, с учетом вековечных традиций России, тяготеющих к авторитаризму, державности,
персонификации политики, наилучшая альтернатива для нашей страны — это президентский режим.
Тем более, как представляется, в свете происшедших в стране за последние годы трансформаций
перспективы сползания к диктатуре в какой бы то ни было форме не столь существенны, как это
изображается отдельными публицистами. Для этого уже нет достаточных механизмов, структур,
социально-психологических, идейно-политических и иных предпосылок. Но тем не менее, учитывая
опять же российские традиции, мы должны весьма осторожно оценивать пригодность этого режима
для России. Другими словами, парламентский режим в условиях переходного периода способен
поощрять неустойчивость и тормозить стабилизационные процессы, а чисто президентский режим
при определенном стечении обстоятельств чреват скатыванием к той или иной форме авторитаризма.
Смешанный режим, сочетая в себе институты парламентаризма и президентского проявления,
способен обеспечить стабилизацию и консолидацию огромной страны вокруг центра, естественно,
при учете интересов различных социально-политических сил, народов, регионов и республик.
Контрольные вопросы
1.
Какое содержание вкладывается в понятие «демократия»?
2.
Каковы сущностные, системообразующие признаки демократии?
3.
Назовите основные определения и модели демократии.