 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
85
деклараций о доходах, и государственный контроль за фактическими доходами, и
установление нормативных критериев порога бедности, малообеспеченности, средней и
высокой обеспеченности населения.
Эффективность различных методов оценки нуждаемости можно определить по охвату
малоимущих семей социальными пособиями, по уровню административных расходов на
организацию выплаты пособия, а также по численности персонала, связанного с
организацией выплаты пособия.
Сложившуюся в результате реформирования систему социальных трансфертов можно
представить в следующем виде.
Лица, не способные вносить вклад в формирование страховых фондов, должны получать
социальную помощь в пределах установленных гарантий. Остальные члены общества
должны быть охвачены обязательным страхованием в пределах четко установленных гаран-
тий, не превышающих уровень, который соответствует требованиям социальной
справедливости и эффективности. Государство должно способствовать дополнению
обязательного общественного страхования добровольным частным, в том числе в сферах, на
которые общественное страхование не распространяется.
Трудный вопрос перехода к новой системе социальных трансфертов — определение их
меры, с тем чтобы не попасть в «ловушку бедности», не подорвать стимулы к работе у
трудоспособных членов общества, не вызывать иждивенческие настроения у экономически
активной части населения. Например, необходимы изменения оснований предоставления
пособия по безработице. Нередко создаются условия, при которых лица, получающие это
пособие, утрачивают заинтересованность в поисках работы и профессиональной переподго-
товке или находят работу в тех секторах экономики, где распространено уклонение от
налогообложения.
К факторам, снижающим эффективность действующей системы социальных
трансфертов, следует отнести и недоучет региональной специфики, определяющей
исторически сложившиеся предпочтения населения. В разных регионах и у разных групп
населения существует различное понимание социальных стандартов, характеризующих ка-
чество жизни. Например, у россиян признаком благосостояния и принадлежности к той или
иной социальной группе является не столько само по себе наличие того или иного
имущества, сколько количество «предметов аналогичного назначения» (холодильников,
телевизоров, автомобилей и т.п.). В результате даже 70% представителей российского
среднего класса считают, что социальные гарантии материальной поддержки в случае
нужды, безработицы, старости, болезни, инвалидности и т.п. необходимы, но сейчас они их
не имеют. (В Германии только 2,3% чувствуют свою незащищенность.)
Система социальных трансфертов, как указывалось, должна строиться таким образом,
чтобы не нарушалось соответствие между требованиями социальной справедливости и
эффективности. На практике размер социальных гарантий, которые способно предоставить
общество, зависит не только от его представлений о справедливости, но и от ресурсных
возможностей. Последние, в свою очередь, определяются состоянием экономики и
структурой населения.
Социальные трансферты направляются нуждающимся, чаще всего неработающим, за
счет работающей части населения. Текущие поступления от этой части обычно играют
ведущую роль в их финансировании. Если соотношение численности нуждающихся в
выплатах с общим числом работающих существенно не меняется, указанное обстоятельство
не создает особых проблем. Однако дело обстоит по-иному, если, например, сложилась
устойчивая тенденция к увеличению доли лиц старшего возраста. Именно они нуждаются в
пенсиях, да и вероятность заболевания для них существенно выше, чем для более молодых
людей.
В России доля лиц старше трудоспособного возраста возросла за последние 30 лет
примерно вдвое. В 1993 г. на одного пенсионера приходилось 1,94 занятых, а в 1997 г. —
только 1,69. При подобной тенденции одним и тем же социальным трансфертам будет
соответствовать все большая нагрузка на работающее население.